公路养护项目财务管控要点分析

公路养护是保障公路通行安全与服务功能的重要环节，其资金使用效率直接影响公共财政资源配置效益。近年来，《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出“加强公路养护管理，提升养护资金使用效能”的要求，推动行业对财务管控精细化提出更高标准[1]。当前，公路养护项目因周期差异、资金分散、成本复杂等特性，在预算编制、成本核算、资金支付等环节存在管控难点，亟需系统性分析其核心特征与关键要点。因此，从财务管控的实践需求出发，梳理管控特征与基础要求，识别关键环节的管控要点并提出优化策略，对提升公路养护项目财务管控水平具有重要意义。

一、公路养护项目财务管控的核心特征与基础要求

（-） 财务管控的核心特征解析

公路养护项目的财务管控具有区别于一般工程项目的显著特征，主要体现在以下三个方面：一是，周期性特征，公路养护通常分为日常小修、定期中修和专项大修三类，不同周期的资金需求与支出节奏差异明显，需根据周期特点制定差异化的财务管控策略；二是，资金流向分散性，养护作业涉及材料采购、人工投入、设备租赁等多个环节，资金需分散支付至材料供应商、施工队、设备租赁方等不同主体，增加了资金监管的覆盖面和复杂度；三是，成本构成复杂性，养护成本既包含沥青、砂石等直接材料费用，也涉及机械台班、临时设施等间接费用，且不同路段、不同病害类型的成本构成比例差异较大，对成本分类核算提出了更高要求[2]。

（二）财务管控的基础要求界定

基于行业规范与项目实践经验，公路养护项目财务管控需满足以下基础要求：第一是预算准确性，预算编制需紧密结合养护需求调研结果，合理测算各环节资金需求，避免因预算偏差导致的资金闲置或超支问题；第二是流程合规性，财务操作需严格遵循《公路养护工程管理办法》等相关制度，规范审批、支付、核算等流程，确保资金使用合法合规；第三是数据真实性，财务记录应如实反映养护活动的经济实质，包括原始凭证的完整性、账目登记的准确性等，为后续成本分析与决策提供可靠数据支撑。

二、公路养护项目财务管控的关键环节识别

（-） 预算编制环节的管控要点

预算编制是财务管控的起点，其准确性直接影响后续资金使用效率。实践过程中，该环节易出现两类问题：首先是养护需求与资金匹配度不足，部分项目因前期需求调研不充分，对病害范围、修复标准的评估存在偏差，导致预算金额与实际需求脱节；其次是历史数据参考性弱，不同年份的养护环境（如材料价格波动、人工成本变化）存在差异，若直接沿用以往预算数据而未动态调整，易造成预算偏离实际。针对上述问题，需重点落实以下管控要点：一是需求调研标准化，制定涵盖病害类型、影响范围、修复工艺的调研模板，明确数据采集口径与评估标准；二是建立动态调整机制，在预算执行过程中，根据材料市场价格变动、工程进度调整等因素，按规定程序对预算进行合理修正，确保资金分配与实际需求同步。

（二）成本核算环节的管控要点

成本核算是反映养护项目经济效益的核心环节，需重点关注材料采购、人工投入、设备使用三类主要成本。当前核算中存在的突出问题包括：分类模糊，部分项目将材料运输费与采购成本混同核算，或未区分日常小修与专项大修的人工成本；计量标准不统一，如设备使用成本有的按台班计量、有的按小时计量，导致不同项目间成本数据可比性差。为提升核算质量，需强化两方面管控：一方面是制定分类核算规则，明确材料成本包含采购价与合理运输费、人工成本按作业类型（如机械操作、人工摊铺）分类归集、设备成本统一采用台班计量标准；另一方面是规范计量工具，要求材料验收使用地磅或电子秤、人工工时记录采用考勤系统、设备使用登记采用台班记录表，确保计量数据的准确性与可追溯性。

（三）资金支付环节的管控要点

资金支付是财务管控的最终落地环节，需重点应对两类风险：其一为审批滞后，部分项目因审批流程冗长，导致材料供应商或施工队无法及时收到款项，影响施工进度；其二为超进度支付，个别项目未严格核对工程验收结果，仅凭进度报告支付资金，存在资金超付风险。针对上述风险，可采取以下管控措施：一是建立分级审批时限要求，根据支付金额大小划分审批层级，明确小额支付，如5 万元以下2 个工作日内完成审批、大额支付，如 50 万元以上 5 个工作日内完成审批，避免流程拖延；二是实行支付进度与工程验收挂钩机制，要求支付前需提供由工程、监理部门共同确认的验收单，支付比例不得超过验收确认的完成进度，从源头上防范超付问题。

三、公路养护项目财务管控的优化策略实施

（-） 制度体系的完善与执行强化

制度体系是财务管控的基础保障，需从以下三方面推进优化：一是细化内控制度，针对预算编制、成本核算、资金支付等关键环节，制定具体操作细则，明确各环节的审批权限、数据标准与操作流程；二是厘清岗位职责，将财务管控责任分解至具体岗位（如预算员负责需求调研、核算员负责成本分类、出纳员负责支付审核），避免职责交叉导致的管理盲区；三是强化考核机制，将预算准确性、成本核算合规性、支付及时性等指标纳入部门与个人绩效考核，通过奖惩分明的制度设计，提升全员执行制度的主动性。

（二）人员能力的专项培养与提升

人员能力不足是制约财务管控效果的关键因素，需通过两项措施实现能力提升：其一为开展业务-财务融合培训，针对财务人员，重点培训公路养护的基本工艺，如沥青摊铺、裂缝修补、常见病害处理流程等业务知识；针对业务人员，如工程管理人员，重点培训基础财务知识，如预算编制逻辑、成本核算规则与资金使用规范，培训形式可采用专家讲座、案例研讨相结合；其二为推行岗位交叉实践，安排财务人员参与养护现场巡查、工程验收等业务环节，同时安排业务人员到财务部门跟岗学习预算编制、支付审核等流程，通过实践加深对彼此工作的理解，形成“业务懂财务、财务懂业务”的协同氛围。

（三）过程监督的动态化与协同化

监督机制是确保管控措施落地的关键，需构建动态化与协同化的监督体系：一方面是日常巡查与专项审计结合，日常巡查由财务部门联合工程部门每月开展，重点检查预算执行进度、成本核算准确性等；专项审计每季度由单位内部审计部门或第三方机构实施，聚焦重大资金使用、高风险环节（如大额材料采购）的合规性；另一方面是强化部门协同，建立财务、工程、物资等部门的信息共享机制，例如工程部门实时反馈施工进度、物资部门同步更新材料库存数据，财务部门据此动态调整资金支付计划，通过信息互通减少因信息滞后导致的管控漏洞。

四、结语

公路养护项目财务管控工作，因其独特的周期性、资金流向分散性与成本构成复杂性，成为交通事业发展中不可或缺的关键环节。立足其核心特征与基础要求，深入剖析管控要点，在预算编制、成本核算、资金支付等环节深挖问题，并从制度建设、人员培养、监督协同三大维度提出优化策略，为提升公路养护项目财务管控效能构建了切实可行的实践框架。未来，可持续完善管理体系，强化专业人才队伍建设，创新监督协同机制，才能推动公路养护项目财务管控向科学化、精细化方向发展。

参考文献

[1]邓楚楚.公路养护项目财务管控要点[J].财会学习，2024，（28）：38-40.

[2]罗成，方旭春，杨凯暄.公路养护项目成本管理优化和控制研究[J].交通建设与管理，2022，（01）：102-103.