统计人口工作中老龄化社会问题的分析与应用策略

一、引言

在我国人口结构转型的大背景下，县域及城区老龄化问题日益凸显。根据淮北市相山区第七次全国人口普查数据，2020 年全区 60 岁及以上常住人口达 76868 人，占总人口的 14.00% ，较 2010 年第六次全国人口普查上升 3.10 个百分点；65 岁及以上人口 58524 人，占比10.66% ，上升 3.23 个百分点。这一数据表明，相山区老龄化进程正持续加快，不仅影响区域经济社会发展节奏，也对区级统计人口工作的精细化、针对性提出更高要求。深入分析相山区老龄化问题，探索符合城区特点的应对策略，对提升区域民生福祉、实现可持续发展具有重要意义。

二、相山区老龄化社会现状与特点

2.1 老年人口规模稳步扩大，老龄化程度持续加深

2020 年相山区 60 岁及以上人口 76868 人，占比 14.00% ，其中 65岁及以上人口占比突破 10% ，达到 10.66% 。与 2010 年相比，60 岁及以上人口比重年均提升 0.31 个百分点，65 岁及以上人口比重年均提升0.32 个百分点，显示出老龄化程度随时间稳步加深的趋势。结合全区常住人口总量增长 17.45% （2010-2020 年）的背景，老年人口规模的扩大并非单纯人口自然增长所致，也与人口流动、预期寿命提升等因素密切相关，形成 “总量增长 + 结构老化” 的双重特征。

2.2 老龄化与劳动力结构变化叠加，区域差异显著

从年龄结构看，2020 年相山区 15-59 岁劳动年龄人口占比67.12% ，较 2010 年下降 6.56 个百分点，与 60 岁及以上人口占比上升形成鲜明对比，反映出劳动力供给 “相对减少” 与老年抚养需求 “相对增加” 的叠加效应。

从城乡分布看，全区城镇人口占比 91.31% ，乡村人口仅占 8.69% ，但乡村老龄化问题更突出：由于乡村青壮年向城镇（含相山区城区及外地）流动，留守老人占乡村人口比重较高，且乡村养老服务资源（如医疗点、活动设施）远少于城镇，形成 “小比例乡村人口，高压力养老需求” 的区域差异。

2.3 家庭小型化加剧，老年群体结构呈现新特征

2020 年相山区平均家庭户人口为 2.59 人，较 2010 年减少 0.17 人，家庭小型化、空巢化趋势明显。同时，老年群体受教育程度有所提升：全区 15 岁及以上人口平均受教育年限达 11.23 年，较 2010 年提高 0.64年，意味着老年群体对精神文化、智能服务的需求更为多元，传统 “被动接受照料” 的养老模式已难以满足需求。

三、相山区老龄化社会带来的问题

3.1 区域经济发展面临劳动力结构挑战

相山区作为淮北市主城区，服务业、制造业占比高，15-59 岁劳动年龄人口占比下降 6.56 个百分点，直接导致局部行业（如家政服务、制造业一线岗位）劳动力供给紧张，用工成本上升。同时，老年人口消费以医疗、康养为主，对传统消费结构形成冲击，但相山区本地老龄产业（如适老化产品销售、老年文旅）尚未形成规模，未能有效转化为经济增长动力。

3.2 城镇社区养老服务压力集中显现

相山区城镇人口占比超 90% ，老年人口主要集中在城镇社区，对居家养老、社区照料的需求旺盛。但目前存在三大短板：一是社区养老设施覆盖率不足，部分老旧小区缺乏日间照料中心、助餐点，难以满足 “家门口养老” 需求；二是专业服务人才短缺，社区养老员多为兼职或年龄较大的志愿者，缺乏专业照护技能；三是医疗与养老衔接不畅，社区卫生服务中心对老年慢性病管理、康复护理的承载力有限，与老年人 “小病不离社区” 的需求存在差距。

3.3 家庭养老功能弱化与代际支持失衡

家庭户规模缩小至 2.59 人，“421”（4 老人 +2 父母 ⁺1 孩子）家庭结构逐渐增多，中青年群体面临 “上有老、下有小” 的双重压力，对老年父母的生活照护、情感陪伴时间被压缩。同时，相山区空巢老人（尤其是独居老人）数量随老龄化上升，部分老人因子女外出务工或忙碌，面临 “生活无人管、紧急情况无人知” 的困境，传统家庭养老模式难以维系。

四、相山区应对老龄化社会问题的应用策略

4.1 优化区级政策体系，强化制度保障（1）完善生育支持与劳动力保障政策

结合相山区人口特点，落实市级生育补贴政策的同时，区级财政增设 “育儿补贴”，对辖区内二孩、三孩家庭每月发放育儿补助至孩子 3 岁；在企事业单位推行 “弹性工时”，支持父母兼顾工作与育儿。针对劳动力短缺，联合人社部门开展 “本地用工对接会”，引导本地劳动力向服务业、制造业缺口行业流动，同时培育 “银发人力资源”，鼓励健康低龄老人参与社区志愿服务、公益岗位，缓解劳动力压力。

（2）构建多层次养老保障体系

推进养老金区级统筹落地，确保养老金按时足额发放；鼓励辖区企业为职工建立企业年金，联合金融机构推广 “个人养老金” 产品，引导居民提前规划养老储备。针对农村留守老人，设立 “乡村养老补贴”，对困难高龄老人每月发放定额补助，由村委会协助购买居家养老服务。

4.2 聚焦城镇社区，升级养老服务供给（1）推进社区养老设施 “全覆盖”

利用老旧小区改造契机，在每个街道至少建设 1 处综合养老服务中心，整合日间照料、助餐助浴、健康监测功能；在居委会层面设置“养老服务站”，配备智能呼叫设备，实现 “一键呼叫、上门服务”。2025 年前重点完成 10 个老旧小区适老化改造，增设楼道扶手、无障碍坡道、社区活动广场座椅等设施。

（2）打造 “医养结合” 社区服务网络

联合区卫健委，推动社区卫生服务中心与养老服务中心 “一体化”建设，为老年人建立健康档案，提供定期体检、慢性病随访、上门巡诊服务；引入社会资本在社区开办 “护理型养老床位”，重点接收失能、半失能老人，按床位给予区级财政补贴（每张床位每月 200 元）。

4.3 培育老龄产业，激活 “银发经济” 潜力

（1）发展社区老龄服务产业

引导辖区商超、药店设立 “老年专区”，销售适老化产品（如防滑鞋、智能血压计）；培育本地家政企业开展 “适老化家政服务”，提供居家清洁、衣物洗熨、陪同就医等定制服务，区级财政对服务机构按服务次数给予补贴。

（2）挖掘老年精神文化需求

依托相山区老年大学、社区文化站，开设智能手机使用、书法绘画、健康养生等课程，每年免费培训 1000 名老年人；结合相山公园、隋唐运河古镇等本地资源，开发 “慢节奏” 老年文旅线路，联合旅行社推出 “社区成团、医护陪同” 的短途游产品，满足老年人休闲需求。

4.4 营造老年友好型社区环境

（1）开展老年数字素养提升行动

组织辖区大学生志愿者、社区工作者，在每个社区每月开展 1 次“智能手机教学”，重点教授健康码查询、网上挂号、微信视频等实用技能；推动政务服务、医院、银行等线上平台优化适老化界面，在社区服务中心设置 “数字助老岗”，帮助老年人解决线上办事难题。

（2）弘扬孝亲敬老文化

每年评选 “相山孝星”“最美家庭”，通过社区宣传栏、区属媒体宣传其事迹；在中小学开展 “敬老主题实践活动”，组织学生为社区老人送温暖；支持老年人参与社区治理，成立 “老年议事会”，让老年人在社区公共事务中发挥作用，增强社会参与感。

五、结论

相山区人口老龄化是区域社会发展的必然阶段，既带来劳动力结构调整、服务供给压力等挑战，也蕴含老龄产业发展、社会活力提升的机遇。通过优化区级政策、升级社区服务、培育老龄产业、营造友好环境，可有效应对老龄化带来的问题，将老年人口压力转化为发展动力。未来，相山区需持续依托人口统计数据，动态调整应对策略，让老年人共享区域发展成果，推动实现 “老有颐养” 的和谐社会目标。

参考文献

[1] 李满海 , 宋韵心 , 游渝娇 . 面向老龄化社会主题的设计人才培养实践 [J]. 设计 ,2024,37(03):93-95.

[2] 夏梦 . 媒体对老龄化社会问题的关注度与报道趋势 [J]. 记者观察 ,2025,(11):50-52.

[3] 吴蕙君 . 人口老龄化背景下老年友好型社会建设研究 [D]. 武汉纺织大学 ,2024.