全面从严治党向基层延伸的破解之道

引言：习近平总书记强调：“要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”这一重要论述深刻指出了基层党建在全面从严治党中的基础性地位。自全面从严治党战略实施以来，党的建设不断向纵深发展，治理体系逐步完善，党风政风持续向好。但在推进过程中，全面从严治党向基层延伸仍面临一系列现实挑战，因此，亟需立足新时代党的建设总要求，紧密结合基层实际，深入分析问题根源，探索行之有效的破解路径，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为全面从严治党走深走实提供坚强支撑。

一、全面从严治党向基层延伸的现实困境

全面从严治党必须向基层延伸，才能真正夯实党的执政基础。但在具体推进过程中，一些问题逐渐暴露，成为基层落实从严治党的“拦路石”，亟待破解。

（一）责任层层传不到底

虽然现在已经建立了较为明确的责任体系，但在基层，有的党组织没有真正把党建工作放在心上、抓在手上，还是以抓业务为主，对党建工作重视不够。上级要求传达到基层后，往往热度逐级递减，导致“上热中温下冷”的现象比较普遍。有的只是“纸上谈党建”，工作落实流于形式，导致全面从严治党的责任在基层虚化，干劲不足。

（二）监督力量弱

基层监督力量普遍比较薄弱，一些村、社区纪检人员不足或专业能力有限，再加上“熟人社会”影响，监督往往碍于情面，不敢较真碰硬。此外，监督制度落实不到位，一些村级“小微权力”缺乏有效制约，导致“微腐败”时有发生。群众对基层干部的不满，往往就是从这些看似“细枝末节”的问题产生的。

（三）基层党组织松散

有些基层党组织缺乏凝聚力，党员管理松散，组织生活不规范，“三会一课”等制度执行走过场，导致基层党组织名存实弱。一些党员对党组织没有归属感和责任感，出现“只挂名、不参与”的现象，使基层党组织难以发挥好带头引领、服务群众的核心作用。

（四）制度执行不到位

从中央到地方，各类制度规定较为完善，但到了基层层面，落实时往往变了样。有的基层干部对政策理解不深，执行流于形式，应付检查、走走过场，真正能落到实处的少。像落实中央八项规定、“两学一做”、主题教育等，很多时候只是“开会传达”，缺乏实效，制度优势难以真正转化为治理成效。

二、全面从严治党向基层延伸的破解路径

推动全面从严治党向基层延伸，既是新时代党的建设的战略任务，也是提升基层治理效能、巩固党的执政基础的关键所在。针对当前面临的现实困境，需从责任落实、监督强化、组织建设、制度供给和治理协同五个方面系统破题，确保从严治党真正落到实处、见到实效。

（一）压实责任链条

在全面从严治党向基层延伸过程中，必须坚持一级抓一级，层层压实责任。首先，要健全以党委书记为“第一责任人”的基层党建责任制，真正做到书记抓、抓书记。明确各级党组织书记既要抓业务，更要抓党建，推动“一岗双责”落到实处，避免党建工作“边缘化”。其次，应建立健全基层党建述职评议考核机制，将工作成效作为干部选拔任用和年度绩效考核的重要依据，促使各级领导干部自觉担责、主动作为。通过上下联动、同责共担的责任体系，构建起压力传导贯通到底的闭环机制，防止责任虚化、工作漂浮现象发生。

（二）增强监督力量

监督是全面从严治党的重要保障，要破解基层监督“软弱乏力”难题，必须着力加强基层纪检监察力量建设。首先，在组织配备上，要配强村（社区）纪检委员，明确职责分工，强化履职培训，增强其履职能力。其次，要创新监督方式，推动群众监督、党员监督与技术监督有机结合。例如，推广“小微权力清单制度”，厘清权责边界；建设村务公开“阳光平台”、政务服务电子看板等，提高基层权力运行的透明度。

（三）激活组织功能

基层党组织必须强化组织体系建设，全面提升基层党组织的战斗力。首先，要推动党支部标准化、规范化建设，明确组织设置、职责定位和运行规则，增强基层党组织的制度化水平和执行力。其次，应丰富党员教育方式，综合运用线上学习平台、红色教育基地、微党课等形式，增强党员的身份认同和组织归属感。引导党员在日常工作、志愿服务、重大任务中发挥先锋模范作用，增强组织的凝聚力。

（四）夯实制度保障

要推动制度落实到“神经末梢”，必须增强基层制度的执行力和可操作性。首先，应推动制度向村、社区延伸，简化制度文本语言，使制度易懂、可行，让基层干部和群众“看得懂、记得住、用得上”。可结合基层实际，定制“小微制度包”，涵盖党员管理、村务公开、集体经济使用等内容，实现制度“靶向供给”。其次，应建立制度动态调整机制，畅通制度执行反馈通道，根据基层运行实际和群众反映及时调整完善，提高制度与现实的适配度。

结束语：基层强则国家强，全面从严治党只有延伸到“神经末梢”，才能真正筑牢党的执政根基。当前，推动全面从严治党向基层延伸，既是政治要求，也是现实需求。必须以更高的政治站位、更实的举措、更强的责任担当，打通责任传导、监督执行、组织建设、制度保障等关键环节，让全面从严治党真正在基层落地生根、开花结果，为推进中国式现代化提供坚强的组织保障和政治支撑。

参考文献

[1]刘锋.党建引领基层社会治理创新的实践探索与经验启示——以北京市"街乡吹哨 , 部 门 报 到 " 为 例 [J]. 中 共 天 津 市 委 党 校 学 报 , 2019,21(3):7.DOI:10.16029/j.cnki.1008-410X.2019.03.014.

[2]陈建兵."复式"监督贯通从严治党最后一公里[J].廉政瞭望, 2019(13):1.