加强党的领导 规范董事会建设

一、引言

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。加强国有企业党的领导、规范董事会建设，是深化国有企业改革、完善中国特色现代企业制度的重要内容，对于推动国有企业高质量发展、增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力具有重要意义。随着经济全球化的深入发展和国内经济结构的调整升级，国有企业面临着日益复杂的市场环境和激烈的竞争挑战。在这种背景下，如何加强党的领导，规范董事会建设，提高董事会的决策水平和治理能力，成为国有企业亟待解决的重要问题。

二、加强党的领导、规范董事会建设的背景及意义

党的十八大以来，党中央、国务院对国有企业公司治理给予了高度重视，围绕加强国有企业党的领导、强化董事会建设、建立中国特色现代企业制度等方面，作出了一系列具有深远意义的决策部署。

（一）贯彻落实党中央决策部署的战略安排

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”党的二十大报告指出，要深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业。在深入推进新时代党的建设新的伟大工程的征途中，国有企业必须坚决贯彻落实党中央决策部署，将党的政治优势充分转化为发展优势，以高质量党建引领、护航、保障企业高质量发展，为国家建设贡献力量。

（二）贯彻国有企业改革要求的具体体现

2020 年，中央发布《国企改革三年行动方案（2020—2022 年）》，强调国有企业要完善中国特色现代企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政。国务院国资委下发《国有企业改革深化提升行动方案》，明确要持续完善中国特色国有企业现代公司治理，在加快建设世界一流企业方面取得明显成效，开创国有企业高质量发展新局面。国有企业积极响应国家政策号召，将加强党的领导和规范董事会建设作为深化企业改革的重要抓手，努力打造具有国际竞争力的世界一流企业。

（三）推动公司高质量发展的迫切需要

随着市场竞争的日益激烈，国有企业面临着技术创新、市场拓展管理提升等多方面的挑战。在这一背景下，只有加强党的领导，才能确保企业始终沿着正确的方向前进，将党的政治优势、组织优势转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势。规范董事会建设，则能够进一步提升公司决策的科学性和民主性，有效整合资源，激发各治理主体的积极性和创造性，为公司应对挑战、实现高质量发展提供有力保障。

三、当前国有企业董事会建设存在的问题

（一）治理结构运行有待规范

虽然国有企业大多已建立起“三会一层”（股东会、董事会、监事会和经理层）的治理结构，但在实际运行中，部分企业存在职责边界不够清晰的问题。例如，党委（党组）、董事会和经理层之间的决策权限划分不够精准，导致在一些重大事项决策上出现推诿或越权现象。有的企业董事会在决策过程中，未能充分发挥其定战略、作决策、防风险的核心职能，存在决策程序不规范、决策依据不充分等情况，影响了决策的质量和效率。

（二）董事履职能力参差不齐

国有企业董事会成员来源广泛，包括内部董事、外部董事等。部分董事缺乏专业的管理知识和丰富的行业经验，对企业所处的市场环境、技术发展趋势等了解不够深入，在参与企业决策时难以提出有针对性和前瞻性的意见和建议。此外，一些董事对自身的职责和义务认识不足，履职的积极性和主动性不高，未能充分发挥董事应有的作用。

（三）外部董事作用发挥不充分

外部董事制度是完善国有企业董事会建设的重要举措，但在实际执行中，部分企业的外部董事存在信息获取不及时、不全面的问题。由于外部董事大多不在企业日常办公，对企业的实际运营情况了解有限，在参与决策时难以充分发表意见。同时，一些企业对外部董事的支持和配合不够，未能为外部董事提供必要的工作条件和信息资源，影响了外部董事作用的有效发挥。

四、加强党的领导、规范董事会建设的有效举措

（一）将党的领导融入公司治理各环节

坚持党的领导是国有企业的独特优势，也是完善公司治理的根本保证。国有企业必须将党的领导贯穿于董事会建设和企业治理的全过程，确保企业发展始终沿着正确方向前进。一是明确党委（党组）在公司治理中的法定地位。在企业章程中明确党委（党组）的职责权限、议事规则和工作机制，将“把方向、管大局、保落实”的领导作用制度化、规范化。确保党委（党组）在“三重一大”等重大事项决策中发挥领导和把关作用。二是完善党委（党组）前置研究讨论机制。制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，确保相关事项在提交董事会前经过党组织从政治、政策、战略等角度的严格把关。董事会须认真研究吸收党组织意见，出现重大分歧时应暂缓决策并加强沟通。三是加强党组织对董事会成员的教育管理。通过党性教育和政策培训，提升董事的政治素质和党性修养，引导其增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在董事选任中突出政治标准，确保董事会自觉贯彻党组织决策部署。

（二）健全董事会运行机制

董事会是企业治理的核心机构，完善董事会运行机制是提升企业决策效能的关键。国有企业要通过明确权责边界、规范决策程序等举措，确保董事会高效规范运行。一是厘清各治理主体权责边界。依法制定党委（党组）、董事会、经理层的权责清单，明确各自职责与决策权限，避免职能交叉或推诿，确保各司其职、协调运转。二是规范董事会决策程序。建立科学、民主、规范的决策流程，加强决策前的调研论证和风险评估，保障董事知情权和充分发言权。严格执行议事规则和表决程序，并强化决策后的执行监督与跟踪问效。三是健全董事会与经理层的协调机制。建立定期沟通机制，董事会应向经理层明确传达决策意图，经理层须定期汇报执行情况。董事会支持经理层依法行使经营权，不干预日常经营；经理层严格执行董事会决议，并及时报告重大问题。

（三）提升董事履职能力

董事的履职能力直接关系到董事会的决策质量和企业的发展前景，国有企业要通过加强培训教育、完善考核评价等举措，全面提升董事的履职水平。一是加强董事培训教育。建立系统化、常态化培训体系，围绕政策法规、经营管理、风险控制、行业动态等内容，开展多种形式的培训，鼓励董事持续自主学习，提升专业素养。二是健全董事考核评价机制。制定科学的考核办法，从出席会议、建言质量、决策贡献、专业能力及廉洁自律等方面进行全面评价。考核结果作为董事薪酬、续聘或调整的重要依据，实现激励与约束并存。三是保障董事履职条件。为董事提供必要的办公条件和资源支持，建立顺畅的信息获取机制，尊重其独立判断，营造有利于董事充分发表意见、行使职权的良好环境。

（四）充分发挥外部董事作用

外部董事是国有企业董事会的重要组成部分，充分发挥外部董事作用对于提升董事会决策的独立性和科学性具有重要意义。国有企业要通过完善信息沟通机制、营造良好工作环境等举措，为外部董事履职创造有利条件。一是完善信息沟通机制。建立定期信息报送制度，及时向外部董事提供经营、财务、重大项目和风险信息。通过专题会议、日常联络等方式保持与管理层的密切沟通，并为重大决策预留充分的研究时间。二是保障调研与履职权限。支持外部董事开展实地调研，列席重要会议，查阅企业资料，并确保其调研需求得到快速响应。尊重其独立判断，鼓励提出不同意见。三是完善激励与约束机制。建立合理的外部董事薪酬体系，探索绩效挂钩机制，对贡献突出者予以奖励。同时建立履职档案，定期考核，对不称职或违规者及时调整或追责。

五、结语

加强国有企业党的领导、规范董事会建设是一项长期而艰巨的任务。国有企业要深刻认识到加强党的领导、完善董事会建设的重要性和紧迫性，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革发展的决策部署。通过不断完善企业治理结构，提升董事会的决策能力和管理水平，充分发挥党的领导核心作用和董事会的决策主体作用，推动国有企业在新时代实现高质量发展。

参考文献

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[4] 党的二十大报告辅导读本编写组 . 党的二十大报告辅导读本[M]. 北京：人民出版社，2022.

[5] 李维安. 中国公司治理改革：理论与实践创新[J]. 管理世界，2021（5）：1-15.