乾隆时期新疆厅建置相关问题初探

中图分类号：K249 文献标识码：A

引言

厅建置是清朝所独创的一级地方行政区划，是由同知、通判分驻地方形成，在边疆地区实行较多。厅作为一级地方行政区划或是附设机构，在清朝治理边疆、开发边疆的过程发挥了重要的作用。新疆自乾隆统一初期便开始实行厅建置，已有学者对新疆个别的厅建置沿革、新疆厅制的起源、厅的分类、官员遴选等方面取得了一些研究成果。本文意在对乾隆时期新疆设立的厅建置做一汇总梳理，探讨这一时期新疆初设厅建置的演变、特点等问题。

一、乾隆时期新疆厅建置建立于演变

《大清会典》中明确规定“凡抚民同知、通判，理事同知、通判有专管地方者为厅；其无专管地方之同知、通判是为府佐贰，不列于厅焉。”[1] 笔者以各厅之行政长官同知、通判设立时间为厅建立的开始，并对乾隆一朝内的建置演变为内容。

巴里坤直隶厅。乾隆二十四年，时任陕甘总督杨应琚上奏，请将安西道移驻哈密，同时将“安西同知移驻巴里坤，俱令管理粮饷兼办地方事务，归安西道统属。”[2] 此为巴里坤设厅建置的开始，乾隆二十五年便明令定为直隶厅，并铸造印信，管理地方。规定巴里坤同知每年养廉银八百两，公费三百六十两，且增公费一百四十两。乾隆三十八年，巴里坤设知府，直隶厅升为镇西府。乾隆三十九年，巴里坤同知裁汰改设理事通判。

哈密直隶厅。乾隆二十四年，时任陕甘总督杨应琚上奏，将安西道移驻哈密，同时将“靖逆通判移驻哈密，俱令管理粮饷兼办地方事务，归安西道统属。”[3] 此为哈密设厅建置的开始，乾隆二十五年便明令定为直隶厅，并铸造印信，管理地方。规定哈密通判每年养廉银六百两，公费三百六十两，且增公费一百四十两。乾隆三十八年由直隶厅降为散厅，归属镇西府。乾隆四十九年由散厅升为直隶厅。[4]

乌鲁木齐直隶厅。乾隆二十五年，陕甘总督杨应琚称“汉中府同知、同州府通判二缺，韩城、洋县县丞二缺，西安府照磨一缺，应裁，即可移驻乌鲁木齐。”[5] 乾隆皇帝同意所请，并将该同知定为满缺，且于乾隆二十七年，应杨应琚所请给乌鲁木齐同知、乌鲁木齐通判关防铸印。乾隆三十八年将乌鲁木齐同知改为知州，直隶厅降为属州，而后又升为直隶州，归镇西府属。

宁边直隶厅。乾隆二十七年，昌吉地方筑宁边城，安置屯军和内地移民，原驻乌鲁木齐的通判移驻宁边城，助理民政，演变为厅，称宁边厅，是为直隶厅。[6] 乾隆三十八年由直隶厅降为昌吉县，归属迪化直隶州。

伊犁直隶厅。乾隆二十九年，伊犁将军明瑞以“伊犁挈眷官兵跟役，与商民杂处，必有词讼交涉事件。”[7] 为缘由，请求设立理事同知，得到应允，将凉州同知移驻伊犁设立理事同知，处理旗民事务。乾隆四十五年，伊犁将军伊勒图、喀什噶尔领队大臣惠龄奏，伊犁兵民增长到十多万，事务繁多纷杂，只有理事同知一员，难以管理周全，于是请求将理事同知改为抚民同知，管理地方事务，同时添设理事同知一员，办理刑名案件。

辟展直隶厅。乾隆三十六年，陕甘总督明山上奏“辟展为新疆南北冲衢，政繁差重，向系内地派往丞倅杂职经理，轮流更替，于事无益。”[8] 请求将兰州府河桥同知和平番县苦水巡检，移驻到辟展，隶属于安西道，得到应允，并将同知定为冲繁二项边远紧要满缺。乾隆三十八年，由直隶厅降为散厅，归属镇西府。乾隆四十四年，辟展同知移驻吐鲁番，由散厅升为直隶厅，并更名为吐鲁番直隶厅。

奇台直隶厅。乾隆三十七年，陕甘总督甘肃布政使尹嘉铨上奏，将已裁撤的宁夏府西路同知之缺，改设为奇台通判，并将通判之职定为繁难边远紧要满缺，并铸给“奇台总理民屯事务通判关防”，额俸六十两，养廉银六百两，公费七百两。乾隆四十一年，奇台通判改奇台县，属镇西府。

吐鲁番直隶厅。乾隆四十四年，乌鲁木齐都统索诺木策凌奏请将辟展同知移驻吐鲁番，作为满缺，兼管理事通判事务，处理旗民交涉事件。

二、厅行政长官职权范围

乾隆朝在各直隶厅在建立之时，即同知或通判移驻时都明令兼管地方事务职责，且上文亦提及专管地方者为厅。如“巴里坤同知、哈密通判，均管理地方，亦应各建监狱。”[9] 虽未明晰具体的职权范围，但亦能看出所管之事当不在少数。《新疆要略》中对哈密通判的职权范围记载则是“专管地方案件、库贮、经费、银两、仓存屯粮、供支廉俸、兵粮及新疆各城往来官役并兵遣盐菜、口粮、衣履，运送饷鞘、绸缎、茶封、纸札、农具、年班、伯克人等银粮车辆脚价，一切报销之事。”可见。哈密通判所有的职责范围广泛，包括了钱粮刑名等诸多方面的事宜。

厅官掌握“养廉银、公费”的支配权，可自主“招募胥吏、差役”（一般厅衙有胥吏 10-20 人，差役 30-50 人）如奇台通判年公费 700 两，“用于衙署修缮、胥吏薪俸”。厅官为“流官”，任期一般 3 年，由陕甘总督或伊犁将军考核，“政绩优者升道员、知府，劣者降调内地”。新疆厅官因“地处边远”，升迁速度常快于内地同职，如巴里坤同知多升为镇西府知府（正四品），而内地同知一般升为知州（从五品）。

《西陲总统事略》中对伊犁抚民同知记述为：“驻惠宁城，专管九城牲畜、煤窑税赋，并房租、地租、钱局、厂工及一切商民绿营命盗词讼案件。”伊犁理事同知记述为：“管理两城满营各部落回子等一切命盗逃脱各案，及旗民交涉案件。”而《新疆要略》、《新疆识略》中关于伊犁抚民同知和理事同知的记述与之相同。由此可知伊犁抚民同知专管地方钱粮刑名诸事，但无权管理旗民事务，旗民相关事务则有理事同知专管，这一定程度上就缩减了抚民同知的职权范围。

由此可见，各厅的行政长官同知或者通判，所行驶的职权范围当是包括了地方钱粮刑名的各个方面，但在满营、旗民较多，有旗民交涉事件的地区会给官员加“理事”衔，或者兼管“理事通判”事务，如吐鲁番同知，在乾隆四十五年经陕甘总督勒尔谨的上奏下，便兼管“理事通判”事务，处理旗民交涉事件。

三、乾隆朝新疆厅建置设立特点及影响

乾隆时期新疆建立的厅建置，受统治者治理政策和新疆的人文社会环境等因素的影响，呈现出其有别于其它地区厅建置的特点。

厅建置职缺均由内地移驻。自乾隆二十四年起新疆陆续建立了八个直隶厅，而行政长官同知或通判的职缺则均是来自内地省份的移驻，而非新疆新增职缺：安西同知移驻巴里坤、靖逆通判移驻哈密、汉中府同知、同州府通判移驻乌鲁木齐、兰州府河桥同知移驻辟展、裁撤宁夏府西路同知改设奇台通判、凉州同知移驻伊犁。而后设立的宁边直隶厅、吐鲁番直隶厅，分别是由乌鲁木齐通判、辟展同知移驻，也是由内地移驻至乌鲁木齐和辟展后的再次移驻，而非新增职缺。

同知、通判之职缺多为满缺。根据《清实录》、《三州辑略》等史料所载乾隆朝时期新疆所设各厅行政长官同知或通判之职缺：吐鲁番同知满缺、乌鲁木齐同知满缺、辟展同知满缺、奇台通判满缺。这“一方面反映出清廷对边疆治理的重视，另一方面又与统治者“首崇满洲”的心理契合。”从专设“理事”衔官员专管旗民交涉事件亦能看出统治者的之一心理。

厅建置多设立北疆地区。乾隆时期新疆所设立的厅建置，从地理位置上来看，基本都在北疆地区，且除伊犁直隶厅外，均位于东部地区。伊犁是当时新疆最高军政长官伊犁将军的驻地，推行新的地方行政方式较为容易，且由伊犁将军直辖。而哈密、吐鲁番等地在历史上已是有实行州县制度多年的基础，较以推行新的行政制度，阻力较小。

厅建置以直隶厅为主且多隶属于道。厅建置在新疆设立是为便于地方管理，亦有直隶厅与散厅之分，直隶厅与府同级是统县政区，而散厅则是县级政区。乾隆时期在新疆所设立的厅建置均为直隶厅，只是在行政建置的变迁中出现了由直隶厅降为散厅的现象，而没有建立时就是散厅的。并且除伊犁直隶厅隶属于伊犁将军外，其它直隶厅多直隶于“道”一级。“道”在清代虽然始终不是正式的行政区划，只作为派出机构，却是行使着行政区划的职能。哈密直隶厅、巴里坤直隶厅、辟展直隶厅在建立之时就命令归安西道统属，吐鲁番直隶厅则是归属于镇迪道统属。

乾隆朝厅制的推行，不仅完善了新疆行政体系，更直接推动了北疆的开发与稳定，其影响可从农业、人口关系两方面考察：

农业开发：从“军屯”到“民屯”的转型。厅官的核心职能之一是“督导屯田”，通过“招募移民、兴修水利、推广技术”，北疆农业实现跨越式发展。以乌鲁木齐厅为例：乾隆二十五年（1760 年）设厅时，民屯仅 300 户，耕地5000 亩；至乾隆四十年（1775 年），民屯增至 5000 户，耕地达 10 万亩，年产粮 10 万石，除供应驻军外，还可“接济南疆回部”（《乌鲁木齐政略》）。奇台、巴里坤等地也形成“连阡接陌”的农田景观，厅官因此被称为“边疆农官”。

人口增长：移民实边的推动。厅制的建立为移民提供了管理保障，吸引大量内地汉人、回民迁入。据《三州辑略》统计，乾隆二十五年至四十五年（1760—1780 年），北疆人口从不足 1 万增至 15 万，其中汉民占比达 60% （主要为甘肃、陕西移民）。厅官需“编查户口、分配土地、调解纠纷”，如昌吉厅（宁边厅）设立后，5 年内安置移民2000 户，“无重大械斗事件，民皆安业”。

四、结语

清乾隆时期新疆地方行政制度较为复杂，既有军府制、也有伯克制、还有府厅州县制度，而厅建置作为一级行政区划还未在整个新疆范围内进行推广，可将在此时设立厅建置视为在新疆推行府厅州县制度的试行阶段。最终应是以设立州县为目的，诸如奇台直隶厅、宁边直隶厅、辟展直隶厅都在建置的不断的调整过程中逐步降为县，隶属其他府州。从历史影响看，乾隆朝厅建置为清末新疆建省（1884 年）提供了制度雏形——迪化州（原乌鲁木齐厅）成为省会，镇西府、吐鲁番厅等演变为近代县制。可以说，没有乾隆朝的厅制探索，新疆建省将缺乏行政基础。尽管存在局限，新疆厅制仍不失为清代边疆治理的成功案例，为当代民族地区行政区划提供了历史借鉴。

参考文献

[1]鲁靖康.清代厅制再探——以新疆为例的考察[J]. 西域研究，2019，（02）：82-96+153-154.

[2][3][5][6][7][8]新疆社会科学院历史研究所编.《清实录》新疆资料辑录[M].乌鲁木齐：新疆大学出版社，2009：63-64、82-96、256、314、452.

[4] 鲁靖康 . 吐鲁番、哈密二厅“咸丰五年升直隶厅说”辨误 [J]. 历史档案 ，2017，（02）：118-122.

作者简介：马强（1997.09—），男，汉族，新疆石河子人，中国史硕士，近代史教研室助教，研究方向：清代边疆史。