生态环境保护常见问题及对策分析

引言：保护生态环境就是保护自然生态系统的平衡健康，以社会的良性经济活动为原则和指引，对人类社会活动进行合理有效的防控管理，以减少污染的发生，同时保障和保护自然资源、保护生物的多样性，是推进‚人与自然和谐‛发展的基础。但是在其中，往往会受到经济增长惯性、经济社会产业结构不合理、生产生活方式粗放、生态环保的部分管理部门体制机制不健全、技术水平有限以及公众环境保护意识不高等因素的影响和制约，使得在生态保护等方面仍面临很多的困难和挑战，所以对生态保护面临问题的认识和解决对策的思考具有积极的意义，值得高度重视。

1.生态环境保护中的常见问题

1.1 环境污染事件依然频发

当前，复合型、多源性环境污染依然构成当前最严重的环境问题。大气方面，我国部分区域部分时段 PM2.5以及臭氧污染依然存在反复，二氧化碳等温室气体排放量仍居高位[1]。

2024 年全国 339 个地级及以上城市中，117 个城市环境空气质量超标，站超标城市全国占比 34.5% ，其中，87 个城市PM2.5 超标，81 个城市臭氧超标。

以省为例，根据 2024 年省生态环境状况公报显示；除 PM10、PM2.5 指标较 2023 年同比下降，NO2、SO2、CO、O3 等同比上升或持平。全省空气质量优良比例 82.2% ，较 2023 年下降 0.7% ，大气环境质量改善成效不稳固，改善难度成为突出挑战。水环境方面，部分黑臭水体治理反复，部分工业废水排放监管不完善，农业面源污染多进入水体，部分地下水质参数连续超标。受历史问题及治理难度制约，大量受重金属和有机物污染的土壤污染问题仍然突出，修复时间长、造价高、难度大。2024 年 5 月，省滁河、2025 年 6 月蚌埠先后发生水体污染事件，暴露出一些城市在水环境治理方面仍存在短板。固体废物处理压力仍然巨大，随着社会经济发展，我国城市生活垃圾、工业废物产生总量逐年增加，分类处理及收集能力与当前社会发展不相适应，同时新能源汽车的快速崛起，在电池等危险废物的处置上面临着新的挑战。

1.2 能源结构调整、工业转型任务依然艰巨

我国社会当前仍处于高速发展时期，产业结构多数依赖于钢铁、电解铝等材料，煤炭为主要能源供给，消耗量巨大，清洁能源如天然气、水电、风电，太阳能的使用占比不到30%，交通运输结构主要依托于中重型柴油货车，温室气体排放量仍处于高位水平。根据 2024 年世界能源统计年限中的数据显示，2023 年，碳排放总量占据全球排放总量的三分之一，碳强度远高于世界上其他国家平均水平。

1.3 资源利用不合理利用、生态破坏问题突出

经济社会持续发展，生态环境的压力不断增大。资源开发利用率低，资源破坏严重。水资源、能源、矿产资源开发利用不合理利严重，矿产资源开发过度。开发建设活动和气候变化叠加效应对天然林、草原、湿地等生态空间的破坏，面积减少，功能下降。水土流失、土地沙化、石漠化在重点区扩散、蔓延。生物多样性丧失加剧，重点保护野生动植物生境进一步破碎化甚至丧失，捕捞、采挖、外来物种入侵等活动，导致部分珍稀濒危野生动植物种群持续衰退甚至灭绝风险。

1.4 生态环境保护制度机制不完善

生态环境保护工作的体制机制不健全，制约生态环境保护的成效，环境监管、环境执法力量较薄弱，区域监管死角、区域执法偏软现象在部分领域和区域内仍然存在；区域间和政府职能部门间协同性治理机制尚未形成，权责不清，联动不足；激发全社会参与生态保护活动的长效渠道尚需进一步完善，人民群众参与的深度、广度仍有待提高；对排放者和破坏者的经济惩罚约束力度较低，生态保护补偿、排污权交易等应该发挥正向激励作用的市场化机制依然在探索阶段，实施覆盖面和实施效果有限；一些环境保护的关键技术尚未有突破，现有科研投入和成果转化效率有待提升[2]。

1.5 生态环境保护公众参与度不高、环保意识参差不齐

近年来，公众环境保护意识虽有所觉醒，但环保意识仅仅停留在‚看的到‛的方面，仅仅关注‚天蓝不蓝、水清不清‛的表相。日常生活中，环保参与度不高，化学清洁洗涤剂使用、农药化肥滥用、碱性电池的肆意乱扔，对水、土壤环境安全都造成深层次的威胁。

2.针对生态环境保护问题的对策分析

2.1 强化污染源头治理与全过程管控

最根本的解决方法当然是从源头和全过程采取精细化管控。进一步深入推进产业升级，淘汰落后污染企业，鼓励和扶持节能降耗型、绿色科技发展，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，加强环境准入管理，在产业结构调整指导目录中考虑减污降碳协同增效要求，研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。推动能源供给体系清洁化。实施可再生能源替代行动,不断提高非化石能源消费比重。加快调整能源消费结构，降低煤炭能源在能源总消费中的比例，从源头降低化石能源的消费而产生的大气污染物和温室气体的排放量，持续探索北方城市冬季清洁取暖新路径。 增强水环境污染治理能力，加快推进工业污水收集和处理的管理和设施建设，完善污水处理厂建设和运行监管机制，建立污水处理厂运营考核机制。加强城市管道及设施的排水管网的全管网化建设和管网管理，完善农业化肥和农药合理施用的化肥和农药使用、监管体制机制，防止农业面源对水资源的污染。推广垃圾强制分类，并有效进行焚烧，填埋等环境处置方式，不断提高垃圾焚烧和填埋的焚烧净化炉和填埋场环保达标率，并在某种程度上强化利用回收率。对土壤和地下水体污染后需要进行全面系统的环境污染源调查和风险评估，并结合实际情况选择不同的土地区域和污染程度和具体的污染类型确定相对应的科学性修复技术手段和技术方案，并积极开展修复工作。在修复完成后，充分对修复过的地块做好后继监控。

2.2 推动资源节约高效利用与生态系统保护修复

推动资源利用平衡化，就是要求在全社会积极倡导节约型发展观并切实行动，全面提高水资源、能源、矿产等重要资源的利用效率，强制推广先进的水资源节约使用技术与节能产品，建立市场价格反映市场供求、资源稀缺程度的价格杠杆机制，严格落实最严格的水资源管理制度与能源消耗总强度和能源消耗总量‚双控‛制度，统筹规划、大力推进重要生态系统保护和修复重大工程，重点实施天然林保护、湿地保护、水土保持和荒漠化石漠化综合治理，着重修复区域生态系统完整的安全性与稳定性的过程。严格管控并全力守护好生态保护红线，科学、完善自然保护地的空间布局，确保重点生态区位与生态廊道安全。突出重视生物多样性保护的优先性，认真加强对极小种群与濒危物种种源与栖息环境的调查、保护与管理，严格禁止、防范外来物种与生物入侵的蔓延和扩散，努力遏制生物多样性的下降。

2.3 健全制度体系

强化生态环境分区管控，构建城镇地区、粮食加工农产品产区、生态功能区分类指导的减污降碳政策体系。完善的生态环境治理法律法规体系与创新的生态环境治理工作机制是环境保护工作常态化运转的基本条件。制定完善生态环境保护法律法规条例，完善生态环境标准体系，进一步加强执法法律内容的针对性与操作性，进一步提高污染与生态环境破坏行为的罚款金额与责任追究处罚力度，持续推进排污权交易。综合利用大数据、卫星遥感、物联网等技术建立完善的数字化环境监管与执法体系，加强常态化全过程精准管理，着力提高生态环境监管执法基层队伍和基层队伍建设与装备保障力度。完善垃圾分类投放、运输、处置、回收全链条体系。

2.4 加大环境保护宣传教育

利用六五环境日、全国生态日邀请公众参与到环保宣传工作中来，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。持续加强新能源产品、环保产品政策补贴，围绕与衣、食、住、行、游、用等日常生活紧密相关的各领域,提供多种环保激励机制。扩大绿色低碳产品供给和消费,建设绿色社区,推广绿色包装。强化资源回收和综合利用。

结语：综上所述，生态环境保护的整体形势依然严峻。归根结底，是人类的生产活动本质上就是对自然资源的消耗过程，且不可避免地会产生大量污染物。因此，如何控制自然资源消耗过程，提高资源利用率，降低污染物产生及排放率，是必须长时间重点解决的问题。希望在各方持续努力下，环保工作可持续推进，为子孙后代留下绿水青山。

参考文献：

[1]步璐璐.生态环境保护规划实施中存在的问题及其对策分析——以冠县地区为例[J].生态与资源,2024,(05):44-46.

[2]陈海清.土地整理中生态环境保护常见问题及解决对策分析[J].生态与资源,2024,(04):44-46.

作者简介：郑潇（1992-），女，本科，助理工程师，从事生态环境保护工作。