“金鱼缸效应”解决纪检监察机关自我监督难题探究

Abstract: At present, the governance of the Party is being carried out in a strict, comprehensive and in-depth manner. As the main force to carry out this major mission, the discipline inspection cadre team needs to set an example in the strict aspect. If the discipline inspection cadres deviate an inch in style and discipline, the cause of discipline inspection will deviate a foot from the requirements of the Party Central Committee. This paper mainly studies how to use the "goldfish tank effect" to implement the political requirements of "strengthening the team and making the cadres competent" under the new situation, analyze the problems existing in the current disciplinary inspection organs, and focus on the four principles of "openness, transparency, standardization and institutionalization" to solve these problems, improve the system more efficiently and with higher quality, and organize the "cage" of the self-supervision system, It provides new ideas for building an iron army of discipline inspection and supervision.

1“金鱼缸效应”的内涵

金鱼缸是玻璃做的，透明度很高，不论从哪个角度观察，里面的情况都一清二楚。因此，这种“金鱼缸效应”也可以说是“透明效应”，而把“金鱼缸效应”运用到纪检监察机关自我监督中，可有效防止纪检监察干部享受特权、滥用权力，因为透明公开是防止腐败和不正之风的重要法宝。

党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视纪检干部队伍建设，要求监督别人的人首先要监督好自己，把纪检监察机关的权力关进制度笼子。纪检监察机关不是“廉洁保险箱”，纪检监察干部也不具备天然的“腐败免疫力”。要适应党风廉政建设和反腐败斗争发展形势的需要，就必须强化内部监督管理，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。因此，要把纪检监察机关的监督执纪问责权装进“金鱼缸”里，让纪检监察干部畏纪遵纪守纪，如金鱼在透明的鱼缸里游动一样一览无余，实现纪检监察工作公开化透明化。

2 当前纪检监察机关自我监督存在的问题

“治人者必先自治，责人者必先自责”。当前，纪检监察机关内部还不同程度地存在光照别人不照自己的“灯下黑”问题，加强内部监督还面临着一些难点，主要为：

2.1 监督客体意识不强

一是存在特权思想。有些纪检监察干部对自身权力缺乏正确认识，产生了“我是监督别人的”、“我是钦差大臣”的身份优越感，说话办事有宪兵思维，没有认识到自己也是被监督的客体，主动接受监督的意识不强，甚至片面地认为被监督是降低威信、软弱无能的表现，存在抵触情绪。

二是抱有侥幸心理。有些纪检监察干部自认为对党纪国法谙熟于心，自恃通过钻空子、打“擦边球”规避监督的手段高明，易把一些内部监督管理制度不当回事。

三是领导重视不足。有些纪检监察机关的领导对内部监督的重要性也缺乏足够认识，怕内部监督严了，造成“对同志不信任”的误解，束缚了大家的手脚，影响纪检监察机关的权威，因而未把内部监督摆到重要位置。

一是组织忽视监督。在双重领导体制下，上级纪检组离得太远，对下级纪检机关难以形成经常性的监督，而同级党委、政府对纪检监察机关往往又比较信任，对纪检监察干部队伍的整体素质也较认可，容易忽视对纪检监察机关及干部的监督。

二是社会难以监督。由于纪检监察工作性质特殊，信访件的受理、案件办理等有些工作内容不便于公开，这必然会使外界的监督在一定时间、一定范围内很难介入和实施。

三是干部不愿监督。纪检监察机关外的党员干部身为纪检监察机关监督的对象，有的可能自身不是很“清白”，加上忌讳纪检监察干部利用权力打击报复，他们往往不愿意或没有勇气去监督纪检监察干部。

2.3 监督机构尚不健全

一是监督主体不明。由于机制体制不够健全完善，目前对“谁来监督纪委”这个问题存在一定的模糊性，还没有一个法定专门机构来行使监督纪检监察机关及干部的职能，监督主体不够明确。

二是内部机构缺失。从纪检监察机关内部来看，内部监督机构也不健全、不统一。即使有了内部监督机构，因为相互间“同乘一条船、同吃一锅饭”，抬头不见低头见，也容易产生“多栽花少挑刺，留下人情好办事”的好人主义现象，影响内部监督效果。

2.4 权力制约不够有效

一是监督方式简单。对纪检监察干部多采用内部绩效考核、述职述廉等方式实施监督，方式还较简单；监督的内容往往也是注重工作层面较多，对思想层面及八小时外的“生活圈”、“社交圈”监督较少，监督范围不够广。

二是公开透明不足。纪检监察机关的自我监督制度规定、工作程序规定等对外公开不够，导致外界难以监督。保密与公开的细则规定不够明确具体，强调保密要求多，也客观上造成了涉及信访、案件等一些事项的不透明。

3 烟草行业纪检监察机关如何运用“金鱼缸效应”开展自我监督

3.1 加强教育引导，强化自我监督——“纪检干部要做鱼缸里的金鱼

一要讲清“应该接受监督”的道理。结合正在开展的“我为群众办实事”教育实践活动，以思想教育为先导，切实纠正纪检监察干部存在的错误思想和不良作风，真正树立“应该接受监督”的客体意识。

二要树立“乐于接受监督”的心态。既要让纪检监察干部明白接受监督是组织对自己最好的关心爱护，要从工作、生活、思想、经济待遇等多方面给予纪检监察干部关心爱护，缓解他们的社会压力、工作压力、生活压力和心理压力，让他们在与外界的比较中落差不至于那么大，对接受监督保持良好的心态，减少抵触情绪。

三要形成“自觉接受监督”的习惯。在外部监督难以完全到位的情况下，要借纪检监察“转职能、转方式、转作风”的契机，首先从健全内部专门监督机构抓起，形成常态化监督的氛围，让纪检监察干部养成在监督之下工作和生活的习惯。

3.2 健全约束机制，强化制度监督——把监督执纪问责权装进“金鱼缸”里

一要注重事前预防。健全完善可操作性强的制度规定，如建立健全思想作风纪律规定、职业道德规范、内部监督管理办法，规范纪检监察干部言行；建立职业准入制度，提升新进纪检监察干部素质；建立内部交流轮岗制度，减少“关系圈”、“人情网”的产生；完善机关管理制度，强化日常管理等，筑牢监督制约第一道“防线”。

二要注重事中规范。循着履职用权的各个环节，健全完善工作程序规定，使每个岗位、每项业务都有相应的流程，避免工作中的随意性、主观性。如：完善办信办案等业务流程，按程序开展执纪监督；建立监督对象知情权告知程序，使其充分明白自己的权利和义务；建立监督对象见面约谈、申辨程序，重要案件实行公开审理，保证案件处理的公平公正等。

三要注重事后惩诫。制订违反监督程序和制度的相关处理规定，综合运用批评教育、书面检查、诫勉谈话、公开通报、调离、辞退、立案查处等多种手段，对违反监督制度规定者进行强制责任追究，强化制度规定的“高压线”作用。比如：建立谈话提醒制度，对纪检监察干部身上的苗头性问题“抓早抓小”；建立错案责任追究制度，追究违规违纪办案及失职渎职行为；建立监督检查及内部绩效考核制度，与纪检监察干部的切身利益挂钩等。

3.3 借助外部力量，强化立体监督——让权力运行在透明“金鱼缸”里

一要加强组织监督。明确纪检监察机关双重管理具体化、程序化、制度化办法，强化上级纪检机关对下级纪检机关的领导和监督；自觉接受同级党委政府及其组织人事部门、人大、政协的监督。

二要推行特邀监督。设立纪检监察外部监督委员会，聘请社会各界非官方代表担任监督委员，参与纪检监察干部履职过程监督，并及时将发现的纪检监察干部违纪线索，移交内部监督机构依照程序调查处理。

三要实行公开监督。改变闭门修炼的惯常做法，在不违背保密要求的情况下，尽可能实行纪检监察工作“阳光公开”，如主动晒出权力清单，公开办事原则、内容、程序及结果；通过情况通报会、“纪检组开放日”、企业微信发布、打造“网上纪检组”平台等形式，及时对外公布纪检监察工作情况；通过设立监督举报专线电话、网络专页、监督邮箱等措施，广泛接受社会各界的建议和举报投诉等，主动接受社会和群众的监督。

党内要“环保”，纪检监察机关更要“环保”。打铁还需自身硬，纪检监察机关只有“自监到位”，才能“广监天下”，唯如此，才能不辱党和人民赋予的历史使命。

4 小结和展望

在全面从严的新常态下，纪检监察干部时刻都是焦点，一举一动、一言一行都备受社会关注，在监督别人的同时，也同样在接受监督。自身过得硬，执纪监督才更有担当的底气和胆气。进入卓“粤”创一流高质量发展阶段，纪检干部要更好地践行严以用权，维护好忠诚、干净、担当的“铁军”形象，我们将持续织密自我监督“笼子”，为企业发展营造风清气正的良好政治生态和干事创业环境。

参考文献

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作者简介：李颖欣，女， 1995 年10 月出生，毕业于华南师范大学传播学专业，现任广东省博罗县烟草专卖局党建监察部纪检监察员