浅谈腾冲市基层动物疫病防控工作的制约因素及对策

动物疫病防控是保障畜牧业健康发展、维护公共卫生安全和社会稳定的重要工作，而基层动物防控体系是这一工作的第一道防线。动物疫病防控工作的有效开展，不仅关系到广大养殖户的经济利益，更与人民群众的健康、食品安全以及生态环境密切相关。我市地处西南边陲，散养户及家庭农场占比较大，基于这一特点，疫情一旦发生，往往造成巨大的经济损失，所以动物疫病防控工作显得尤为重要。当前基层动物疫病防控体系建设相较以前有了很大提升，但仍然存在基础设施薄弱、技术人员匮乏等问题，动物防疫手段与当前畜牧业的高速发展需求还存在差距，遇到重大动物疫情时疲于应付。笔者结合在乡镇多年的工作经验，对基层动物疫病防控工作存在的一些问题进行了分析，并提出了相应的改进措施。

1 腾冲市2024 年畜牧产业及动物疫病防控情况

1.1 腾冲市畜牧产业概况。腾冲是全国生猪调出大县，2024 年生猪出栏 116.2 万头，牛出栏8.52 万头，羊出栏9.1 万只，家禽出栏348.6 万羽，畜牧业产值36.9 亿元。在当前畜牧业由小农散养到规模化养殖转型的关键时期，腾冲市积极探索动物疫病防控新方法，全面规范村级防疫员的管理，推进规模养殖场、企业全方位落实动物防疫主体责任和“先打后补”政策，群防群控，多措并举，形成动物防疫队伍精干、群众满意度高、工作责任落实到位的良好态势。

1.2 腾冲市2024 年春、秋防免疫得到进一步巩固。春、秋防免疫猪瘟、猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病 77.76万头，三种猪疫病群体免疫密度达91.79%，发生副反应3377 头，反应死亡88 头；免疫牛口蹄疫20.59 万头，群体免疫密度达92.32%，发生副反应696 头， 反应死亡6 头 ；免疫羊口蹄疫、小反刍兽疫13.55 万只，二种羊疫病群体免疫密度达 92.35%，发生 亡羊 10 只；免疫高致病性禽流感 251 万羽（其中鸡235.28.万羽，鸭20.67 万羽，鹅10.32 万羽），群体免疫密度达80.49%；免疫羊痘5.36 万只、牛结节性皮肤病4.33 万头、猪肺疫 11.58 万头、牛出败 1.63.万头、牛气肿疽 0.499 万头。

2 腾冲市当前基层动物防疫工作的制约因素2.1 村级防疫员年龄结构老化，专业素质普遍偏低。全市2024年共聘用村级防疫员 218 人，其中 70 岁以上3 人， 60-69 岁 2 占 12.39%；50-59 岁 83 人，占38.07%；49 岁以下 105 人， 中专（职高）159 人、初中及以下43 人。年龄结构过大、 部分防疫员甚至不能正常使用电脑和智能手机。加之工作待遇低、 境艰苦， 术的人才加入到动物防疫员行列，造成基层动物防疫队伍后援力量不足，部分乡镇已经存在人员断档，一人兼顾多个村防疫工作的情况。

2.2 养殖户的防疫意识较为薄弱。 兽医部门和村级防疫员的力量是远远不够的，只有不断提高广大养殖户 防疫中来，才能在日常的养殖管理中做好疫病防控工作，为畜禽创 降低养殖风险，从而提高养殖效益。然而我们的很多养 日常防疫、消毒等工作，仅凭经验进行养殖。不能主动地进行 行疫情处置，进而扩大了受灾范围。这不仅增加了基层动物疫病防控部 面临更严重的经济损失。

2.3 政府部门的重视力度不够。国家对动物防疫的相关要求中明确规定，在动物疫病防控工作中按照“政府保密度、部门保质量”的原则开展工作，现实中往往只有畜牧兽医部门在做此项工作，政府未能充分发挥其主导作用。此外，由于缺乏足够的资金支持，基层动物疫病防控工作的基础设施得不到完善，相关设备配置不齐全，防疫人员无法准确地对疫情进行监测和识别，不利于疫情的早发现和早处置。3 切实做好基层动物疫病防控工作的对策

3.1 努力提高基层动物防疫员的技术水平。基层动物防疫员是动物疫病防控体系的核心力量，所以动物防疫员必须要有过硬的专业技术，才能铸牢动物防疫体系的根基，因此提升动物防疫员的专业技术是做好防疫工作的必然要求。可以从以下两方面提高防疫员的技术水平：一是提高防疫员的福利待遇。一方面可以留住现有的能干活、会干活、爱干活的人才；另一方面可以吸引一批懂技术、高学历的年轻人补充到基层动物疫病防控队伍中来，从而提高队伍的整体技术水平。二是加强对现有防疫员的技术培训。在吸引新鲜血液的同时也不能忽略对现有技术员的培训工作，通过定期开展专业技术培训，不断提高防疫员的专业素质，为基层动物疫病防控工作的顺利开展提供技术支持。

3.2 切实做好防疫宣传和养殖户技术培训工作。要想做好基层动物疫病防控工作，广大的畜禽养殖户是基石，养殖户不配合、不主动参与到动物疫病 防控工作中来 切都为零。 在开展春、秋两季集中免疫前，政府部门和基层畜牧兽医部门要加强防疫宣传和养殖技术培 可以通 过微信、 抖音、村民小组应急广播等多种方式开展防疫宣传，增强养殖户防疫意识；每年县、乡两级农业技术推 定期组织畜禽养殖户开展养殖技术和疫情处置培训，只有养殖户养殖技术提高了，才会有主动防疫的意识，在养殖过程中养成按时免疫、定期消毒的好习惯，在发生疫情时能够科学合理地处置。

3.3 充分发挥政府部门的主导作用。政府部门应当加强对基层动物疫病防控工作的重视，切实做好对防疫工作的管理，为动物防疫工作的顺利开展提供有效指导。此外，政府还需加大动物疫病防控相关经费的保障力度，不断完善基层畜牧兽医部门防疫设备，为防疫员提供一个相对良好的工作环境，使基层动物疫病防控工作在政府强有力的保障下顺利开展。我市2023 年引进了“云南防疫”小程序，防疫员通过微信小程序操作可以适时录入防疫数据，实现了市、县、乡三级监督管理模式，时时监测每个村的防疫进度。2024 年引入“云动检”小程序，实现了动物检疫无纸化，计划2025 年底前实现“云南防疫”小程序与“云动检”小程序数据联网，届时没有进行免疫或不在免疫有效期内的畜禽不能出具动物检疫合格证明，通过防检联动，达到以检促防的目的。

4 结语

为全面提高基层动物疫病防控工作的质量，必须切实做好防疫员、养殖户和政府部门三方面的工作，不断提高防疫员的专业技术水平和广大养殖户的防疫意识，充分发挥政府部门的职责职能，为基层动物疫病防控工作的顺利开展提供强有力的保障，从而不断推进畜牧业的健康发展。

参考文献：

[1]朱江峰.基层重大动物疫病防控困境及应对措施探讨[J].兽医导刊,2023(07):55-57.

[2]徐正权.基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].畜牧兽医科学(电子版),2025(04):82-83.