铁路运输设施设备技术改造及大修业务计划管理优化研究

一、引言

随着我国铁路运输网络的快速扩张与运输需求的持续增涨，铁路技改与大修业务在保障铁路运营安全、提升铁路运输服务品质及运输效率、提高或恢复原有铁路设施设备性能、技术水平及生产能力等方面的重要性日益凸显。其不仅是维持既有线路运输能力的基础，更是推动铁路高质量发展、率先实现铁路现代化的重要支撑。目前，铁路技改与大修业务在计划管理过程中面临诸多挑战，如资源配置不合理、项目兑现率不足、跨部门协作困难等问题，这些问题直接影响了铁路系统的整体运营效能及投入产出效率[1]。在此背景下，如何优化铁路技改与大修业务的计划管理，成为铁路管理部门亟需解决的核心课题。本研究旨在通过系统分析铁路技改与大修业务的现状与问题，探索科学合理的管理优化路径，为提升铁路技改与大修项目的执行效率、降低运营投资成本、保障铁路运输安全提供理论支持与实践参考。研究采用文献分析与案例研究相结合的方法，结合国内外铁路管理经验，提出针对性的优化策略，以期为铁路行业的可持续发展提供决策依据。

二、基本概念界定

（一）铁路技改的定义与范围

铁路技改是指企业为保障铁路运营安全、提升铁路运输服务品质、提高铁路运输设施设备技术水平、促进点线能力协调、推进科技进步与节能减排，以投入产出效益最大化和可持续发展为原则，针对固定设施设备而进行内涵式发展的固定资产投资活动[5]。其具体内容包括重大运输安全改造、既有线扩能提速改造、适应铁路修程修制改革配套项目、国家鼓励的环保节能减排项目及客运、电务、供电及工务等系统设施设备更新等。例如，客票网络通道扩容改造、增设地震预警监测系统、存车场改扩建工程、或对老旧桥梁进行改造以提高承载能力[2]。铁路技改项目通常分为基础设施改造、设备更新和智能化升级三大类，具有技术复杂性高、实施周期长、投资成本高等特点。技改项目的实施需综合考虑技术可行性、安全性、经济性及对铁路正常运营的影响程度，通常需在保障列车正常运行的前提下分阶段有序推进。铁路技改还涉及与地方政府、环保部门等多方协调，以确保项目符合区域发展规划与生态保护要求。

（二）铁路大修的定义与管理要求

铁路大修是指维持简单再生产性质，是为恢复和提高原有设备性能和生产能力，按检修周期和设备状态有计划地进行整治或周期性大修，对设施设备进行全面的修理和更换主要配件及加装改造，满足固定资产确认条件的行为[6]。其界定标准与实施管理要求严格遵循国家铁路技术规范及国铁集团有关要求，如《铁路线路修理规则》中明确的大修周期、施工质量标准和验收程序。例如，钢轨大修周期（直线或曲线半径 2000m 及以上）原则上应按照规定的线路累计通过总质量确定；供电接触网检修作业车大修分为整车大修和主要零部件大修，其中两轴接触网检修作业车整车大修周期为6年或走行12 万公里，四轴接触网检修作业车整车大修周期为8年或走行 16 万公里。大修对铁路运营的影响主要体现在施工期间需临时调整列车运行图，甚至部分区段停运，因此其计划管理全过程中需与运输调度部门密切协调，以最大限度减少对运输效率的干扰。大修的重要性在于，通过对设施设备的周期性维护可减少运营维修成本投入，有效降低突发性设备故障率，避免因设备老化导致的重大事故风险，切实保障铁路运输的连续性与安全性。

三、铁路技改与大修业务计划管理现状

（一）铁路技改与大修业务管理现状

当前，我国铁路技改与大修业务已形成较为系统的管理体系，但在实际实施过程中仍面临诸多问题和挑战。一是技改项目多集中于铁路干线设施设备的现代化改造，如高铁信号系统升级、线路巡防系统建设、青藏铁路冻土区段加固等，但部分支线铁路因资金投入不足导致技改类项目实施相对滞后，相关设施设备老化问题较为突出。二是大修业务虽已实现周期性规划，但在执行中常因施工窗口期短、协调难度大而被迫压缩工期，一定程度上影响工程质量。三是技改与大修项目实施过程中，普遍存在招投标、合同签订、竣工验收、验工计价、组固入账等各环节未能按照计划节点推进，造成项目逾期完工投产的问题。例如，某铁路段负责的 2025 年大修项目股道轨枕大修 1 月 27 日施工图批复后，3月 18 日才完成施工单位招标，直接影响后续施工进度。随着铁路运输负荷的持续增加，既有线路的技改与大修需求与运能保障之间的矛盾日益凸显，如何在计划时限内高标准、高质量完成阶段投资任务成为铁路投资项目管理上的一大难题。

（二）铁路技改与大修业务计划管理现状

铁路技改与大修业务计划的编制通常以年度为周期，主要包括项目储备库、前期计划提报、前期工作安排、建议计划编制、年度计划下达、年度调整计划下达等关键环节。具体由执行单位提出项目需求，经铁路局集团公司业务处室审核研究、运营投资计划管理部门总体组织的管理模式。然而，铁路计划管理过程中尚存在投资控制不严、部门协作力度不强、创新技术项目投入不足等各类问题。

（三）铁路技改与大修的资源配置现状

铁路技改与大修的资源配置以“ 集中调配、分级管理、分类实施” 为原则，但在实际操作中资源配置的灵活性不足，难以适应突发性维护需求。人力资源方面，高技能施工队伍集中于大型铁路局，偏远地区项目常面临技术工人短缺问题。设备资源方面，大型机械调度效率较低，跨区域调配耗时较长。资金投入方面，技改项目优先保障干线铁路，支线铁路的维护资金长期不足。

四、铁路技改与大修业务计划管理存在的问题

（一）技术可行性与实施难度的预判不足

铁路技改与大修业务在前期规划中，对技术可行性和实施难度的预判不足，直接导致项目执行过程中频繁出现逾期推进与调整投资计划问题。此类问题在复杂区段尤为突出，如山区铁路的隧道加固项目因地质勘探数据不全，施工过程中频繁遭遇岩层不稳定，严重拖慢进度[3]。部分技改项目因技术方案过于理想化，未结合现场实际条件调整，导致设备安装后无法达到预期性能。例如，某信号系统升级项目因未预判到既有轨旁设备的老化程度，新系统与旧设备兼容性差，最终需额外投入资金更换配套设备。这些问题反映出当前铁路技改与大修业务在技术评估环节的薄弱性，亟需强化前期调研与

风险识别能力。

（二）各部门间的信息沟通与协作不足

铁路技改与大修业务涉及运输、工务、电务、供电等多个部门的协同合作，但实际管理中信息沟通不畅与协作机制缺失的问题长期存在。例如，电务系统升级时，因设计单位与施工方未充分对接技术细节，出现信号设备安装位置与既有设施冲突，需履行变更设计手续等。单位（部门）间的管理职能不明确进一步加剧管理漏洞，例如在跨专业联合施工中，安全责任归属不明确，出现事故后常陷入相互推诿的僵局。信息共享平台的缺失使得关键数据无法实时同步，特别是铁路合资公司项目委托其他铁路局集团公司实施时，对于投资计划安排、项目实施、竣工结算等节点关键信息互联互通不畅，导致项目年末未能如期兑现。

（三）新技术的应用与设备更新滞后

铁路技改与大修领域对新技术的应用速度缓慢，设备更新滞后的问题日益凸显。例如，部分铁路局仍在使用基于人工巡检的传统检测手段，而智能化的轨道检测车与无人机巡查技术仅在大城市干线试点应用，未能全面推广。设备维修保养的不足进一步加剧技术落后问题，如某机务段因缺乏先进的故障诊断系统，仅能通过经验判断设备状态，导致检修周期过长且漏检率居高不下。老旧设备的超期服役现象普遍存在，故障频发却因投资有限无法及时更换，严重威胁运输安全。技术更新滞后不仅降低维护效率，还使铁路系统难以适应日益增长的运输负荷与智能化发展需求。

五、铁路技改与大修业务计划管理优化对策

（一）加强项目可行性评估与风险预判

铁路技改与大修项目的成功实施依赖于科学严谨的前期评估与风险预判机制。当前项目规划中存在的技术可行性误判与实施难度低估问题，亟需通过系统化评估流程的优化加以解决。应建立跨学科专家协同评估机制，整合地质勘探、工程设计、施工管理等领域专业力量，对项目涉及的技术难点进行全面会诊。例如，在电气化改造项目中，需综合考量地质条件、既有设施兼容性及供电系统稳定性等多维度因素，采用三维建模与仿真技术模拟施工场景，提前识别潜在冲突点；需强化数据驱动的风险评估体系，利用大数据分析历史项目中的延误原因与投资增加案例，构建风险预警模型。针对山区铁路等复杂区段，可引入无人机巡检与地质雷达扫描技术，获取高精度地质数据，避免因勘探不足导致的施工中断。同时，应及时建立动态反馈机制，在项目设计阶段邀请施工方参与技术方案论证，确保方案的可操作性。通过上述措施，可显著提升技术评估的准确性与风险预判能力，为项目顺利实施奠定基础。

（二）改进信息系统建设，实现实时数据共享与反馈

破解单位（部门）间信息壁垒的关键在于构建全域联动的数字化管理平台。应整合现有分散的工务、电务、运输等子系统数据，建立统一的铁路运维数据中心，实现检测报告、施工进度、列车运行图等信息的实时共享。同时，需强化移动终端应用，开发施工现场数据直报系统，替代传统纸质报表，确保数据采集的时效性与准确性。在沟通机制方面，可建立跨单位（部门）联合指挥中心，明确各环节管理责任主体与协作流程。例如，在轨道技改项目中实行“ 双负责人制” ，由工务部门与运输部门共同决策，确保施工进度与列车运行的高效协同。应构建数据质量评价体系，对执行单位上报数据的完整性与真实性进行动态监督评价，评价结果要与绩效管理或信用评价挂钩。通过信息系统的深度整合与流程再造，可大幅提升铁路技改与大修业务的协同管理效能。

（三）推进新技术的应用，提升设备更新频率

技术创新是突破当前管理瓶颈的核心驱动力。应设立专项投资款源，重点支持智能检测、自动化施工等领域的核心技术攻关。在设备更新方面，建立以状态监测为基础的预防性更换机制，对超期服役设备实行强制淘汰。同时，需构建“ 产学研用” 协同创新平台，加速新技术从实验室到施工现场的转化。例如，积极与高校合作开发的无人化道砟夯实设备的投入使用，大幅节约人工成本。应完善设备全生命周期管理体系，利用数字孪生技术构建设备健康档案，实现从采购、使用到报废的全程追溯。通过技术创新与设备管理双轮驱动，可显著提升铁路技改与大修业务的现代化水平。

六、结论

本研究系统剖析了铁路技改与大修业务计划管理中的核心问题及其成因，提出了具有实操性的优化路径。通过强化项目可行性评估的跨学科协同与数据驱动分析，能够有效降低技术风险与实施难度；构建全域联动的信息共享平台与明确责任边界的协作机制，能够破解部门间信息孤岛问题；而加大技术创新投入与完善设备全周期管理，则为业务升级提供持续动力。这些对策的有机整合不仅能够解决当前资源配置失衡、协调低效等技术管理难题，更为重要的是，通过建立科学化、数字化的管理体系，可推动铁路维护业务向预防性、精准化方向转型。未来随着 5G、人工智能等技术的深度应用，铁路技改与大修业务有望实现从“ 被动应对” 到“ 主动预防” 的根本性转变，为我国铁路运输的安全高效运营提供坚实保障。

参考文献

[1]程智博,杨怀志,吴艳华,等.高速铁路技术改造与大修整治项目精细化管理与辅助决策关键技术研究[J].铁道运输与经济,2024,46(02):90-96+104.

[2]高金枝,喻立天,孙超.铁路技改工程 EPC 模式下的应用松滋站改造工程 EPC 项目[J].中华建设,2023,(10):46-48.

[3]陈武.新形势下铁路技术改造及大修项目前期工作探讨[J].铁道运营技术,2022,28(01):22-24.

[4]蔡禧禄.关于提升铁路建设项目监理作用的探索[J].建设监理,2020,(12):48-49+62

[5]中国国家铁路集团有限公司.铁路运输设施设备技术改造项目及投资计划管理办法（铁发改〔2020〕12 号）

[6]中国国家铁路集团有限公司.铁路运输设施设备大修项目及投资计划管理暂行办法（铁发改〔2020〕11 号）