基于汉中地域特点的环境应急监测管理对策探讨

位于南部，是国家南水北调中线工程和省引汉济渭工程主要水源涵养区，北依秦岭、南靠巴山，汉江横穿东西，嘉陵江跨略阳、宁强两县，上游与甘肃省陇南市下游与四川广元市接壤，境内水系发达，区域环境敏感。矿产资源丰富，矿产开采冶炼企业众多，辖区内有尾矿库72 座。境内316、108、244 和345国道是西北、西南地区危化品运输主要通道，且道路等级低，大多依山临水、坡陡弯急，车流量大、行程长，一旦发生事故，将直接威胁水质安全，水生态环境风险防控难度极大。

在突发环境事件应急处置中，环境应急监测是突发应急事件的重要环节。历年来，我市成功处置突发环境事件30 余起，其中重大突发环境事件5 起，环境应急监测始终是应急事件中参与最早、持续时间最长、结束最晚的一项工作，为环境应急事件的成功处置及事件后的恢复评估提供了强有力的数据支撑。为了能更进一步发挥环境应急监测在突发环境事件中的“顶梁柱”、“奠基石”作用，本文根据近年来在处置突发环境事件中应急监测工作暴露的问题，以及的地域特点，对市的环境应急监测体系构建进行初步探讨，以期为环境应急管理和突发环境事件应对提供科学依据。

1.存在的问题

1.1 应急监测和预警能力薄弱

目前，市应急监测设备和人员严重不足 市站配备了1 台车载ICP-MS（电感耦合等离子体质谱仪）用于重金属污染水质分析；缺 应对大气污染类突发环境事件能力严重不足；市县两级环境 质的监测分析人员，应急监测机动能力弱，难以有效支撑跨 测数据异常的技术判断要求和技术规范，在“1.20”铊浓度异 备检测到铊浓度异常后，当地用了10 多个小时判断核实，距离“早监 要求有较大差距 。

1.2 快速响应能力有待加强

应急监测要求环境监测人员在尽可能短的时间内，根据现场状况，并借助于一定的技术手段，迅速确定污染物质的种类、性质、浓度以及扩散模式、可能污染范围等，为环境管理部门及时、准确地处理污染事故，将污染程度控制在最小范围提供依据 。县区为未制定本辖区应急监测预案，事件发生时，无法在第一时间协调全市监测力量。

1.3 监测结果分析研判能力不足

应急监测是在环保行政主管部门统一组织下，快速准确查明污染物种类、来源、影响范围和程度，是否可能产生继发的危害等情况，为处理污染事故，做好必要的防护，为减少事故带来的损失提供科学依据[3]。实际工作中，对污染事件监测数据的分析仅仅局限在评价控制标准的达标问题上，更深层次事故危害影响分析、污染物污染预测趋势分析、不同污染程度下的应对措施和防护办法方面尚显欠缺。对污染团可能的位置和预测污染扩散趋势和对敏感目标的影响，综合研判能力欠缺。

.4 应急监测专业知识储备不足

环境应急监测工作是一项集技术和体力于一体的工作，同时该工作还存在一定的危险性，在突发环境应急监测中对技术人员综合素质要求较高。目前应急 监测中存在监测点位、项目、频次等缺少标准规范，监测方法、评价标准不完善，应急监测人员、能力不足，传统监测方法数据不及时等问题。实际应急监测工作中，易出现部分监测人员连轴转，而部分人员做不了的局面，给应急监测任务顺利完成带来阻碍。

2.环境应急监测体系构建

及时准确报出数据，为管理决策、社会稳定、群众安康提供技术支撑，是环境应急监测工作的首要任务，也是全社会关注的焦点[4]。因此，依托现有环境应急管理结构和应急监测能力，构建以市级生态环境局为主导，市级环境监测站为主体的环境应急监测体系迫在眉睫。

2.1 健全应急监测管理制度

完善应急监测管理制度，合理规划应急监测体系中指挥机构、各相关机构之间的组织分工和职责，明确指挥机构和应急管理各相关机构之间的纵向联系，各相关机构之间的横向联系。各级环境监测部门应根据根据各地实际情况，制定突发环境事件应急监测预案，科学设定一整套应急监测响应程序，明确管理职能，形成运转高效、反应快速、规范有序的突发环境应急监测管理体系，形成“全市一盘棋”、“分工不分家”的理念，加快完善上下联动、协同高效的工作机制。

2.2 建立应急监测预警系统

充分利用现有地表水和环境空气自动监测，以及地表水、水源地、农村环境质量等例行监测、企业自动在线监测等信息建立全市环境应急监测预警体系。充分利用嘉陵江重金属预警自动站监测数据，形成完备的预警体系，在汉江流域水质建设预警监测体系。在境内国省道易发生运输车辆交通事故的主要路段设置挥发性有机物实时检测点，随时掌握污染物浓度及变化趋势，遇到异常情况及时采取行动。

2.3 建立应急监测专业人才队伍

人员是应急监测工作能顺利开展的关键因素，聘请应急监测相关领域专家，进行业务指导和技术培训。选拔能够统筹协调整个应急监测工作专业人才构成应急监测指挥机构成员，监测技术过硬、数据综合分析研判能力强、知识储备丰富人员组成应急监测储备人员，负责应急监测不同岗位工作。定期或不定期举办环境应急监测培训，加强应急监测理论知识宣贯，强化应急监测仪器设备性能、操作步骤、工作原理、日常维护以及注意事项等的培训。

2.4 分片区建立应急监测区域站和资源库

在全面评估当地主要环境风险源的基础上，有针对性的提高环境应急监测能力。同时结合全市生态环境系统垂管的工作实际，探索建立分级环境监测模式，实现全市环境应急资源共享，补齐部分县级环境应急监测能力短板，确保在突发事件发生时，能第一时间调动监测人员、监测设备和监测物资，第一时间到达事件现场，第一时间开展监测工作。

2.5 建立应急监测信息库及查询系统

应急监测必须根据事故发生地的特点，作出定性、定量分析，从而确定出污染物种类、各种污染物的浓度，污染的范围及其可能的危害作出判断的过程 。并在调查研究的基础上，根据污染物的特征，建立环境污染事件数据库及信息查询系统，为实施污染时挂的处理处置体提供依据。建立满足境内各种突发环境污染事件的方法标准库，确保在事件发生后能够快速判断主要污染物，并选择合适的方法快速投入应急监测工作。对全市范围内潜在风险单位、尾矿库等进行摸排，全面掌握潜在风险源，建立风险源档案。

3.结语

针对嘉陵江流域金属矿采选企业及尾矿库分布广泛，山区易发生道路交通风险事件的地域特点，目前在应对突发环境事件实战中存在的问题等内容进行分析，尝试提出构建全市环境应急监测体系的思路，从健全管理制度、建立预警体系、区域联合监测站和资源库、专业人才队伍等方面，为环境应急监测做到制度、人员、物资等方面的保障。对可能发生的风险事故，建立应急监测信息库，包括风险源、风险类型、风险物质特点等相关信息，针对不同类型污染事件的应急监测方案、应急演练、应急监测档案等资料，有利于现场环境应急监测的迅速响应和开展。

参考文献：

[1] 嘉 陵 江 “1·20” 甘 陕 川 交 界 断 面 铊 浓 度 异 常 事 件 调 查 报 告 . 生 态 环 境 部 ；http：//www.mee.gov.cn/ywgz/hjyj/yjxy/202107/t20210716_847470.shtml.

[2] 职音.对突发性环境污染事故及其应急监测的几点认识.黑龙江环境通报，2000，24（1）：56-58.

[3] 连兵，崔永峰.环境应急监测管理体系研究.中国环境监测.2010，26（4）：12-14.

[4] 连兵，崔永峰.环境应急监测管理体系研究.中国环境监测.2010，26（4）：12-14.

[5] 边归国.突发环境事件应急监测管理体系的研究.中国环境监测.2011，27（6）：46-52.

作者简介：王娅丽（1980-），性别女，高级工程师，高级工程师，主要从事环境质量及环境应急监测数据综合分析与评价工作。贺芸芸（1973-），性别女，市城市园林绿化管理处高级工程师，南京林业大学毕业，主要研究方向为城市园林绿化。