泰安市加快构建和谐劳动关系的调查与思考

一、泰安市劳动关系的现状

近年来，我市用人单位用工行为进一步规范，职工群众学法用法意识进一步提高，维权护法力度进一步加大，劳动者合法权益进一步保障，劳动合同签订率进一步提升，劳动关系进一步和谐。从调研的用人单位的情况看，劳动合同签订率达 100‰ 呈现以下几个特征：

一是劳动关系调整法制化。目前我市已形成了以《劳动法》为主体，有关劳动合同、集体合同、工资分配、工时休假、劳动保障监察、劳动争议处理等相配套的劳动关系调整法律法规体系，初步实现了劳动关系调整的法制化。

二是劳动关系主体多元化。我市劳动关系亦呈现出多样化、复杂化，除国有、集体经济的劳动关系外，还出现了合作制经济、股份制经济、私营经济、个体经济和外商投资经济。同时，在各种所有制企业中还出现了各种不同的经营形式，如公司制、承包制、租赁制等等。多种所有制形式和多种经营形式导致了劳动关系主体的多元化。

三是劳动关系建立契约化。劳动合同制度的普遍实施，劳动合同制度替代了固定工制度，实现了用人单位劳动关系由行政管理向依法管理的转变，劳动关系逐步由过去的行政隶属关系向契约关系转变。用人单位、劳动者承认并尊重主体双方的自身利益，逐渐形成主体明晰、利益多元、互利互惠的新型劳动关系。

四是劳动关系运行市场化。劳动就业逐渐从过去的统包统配转向就业市场化和失业公开化，劳动关系的变更与终止逐渐从行政管理方式转向市场调节方式，用人单位拥有用工自主权，劳动者拥有择业自主权，劳动关系主体的权利和义务主要由主体双方按照市场规则自行决定，市场机制对劳动力资源的基础调节作用开始得到发挥，劳动力在不同地区、不同行业、不同所有制企业间自由流动，形成了劳动者和企业间的相互选择，从而使劳动关系运行市场化。

二、泰安市劳动关系调整工作存在的主要问题

一是职工切身利益与用人单位利益的矛盾。目前一些用人单位为了获取更多的利润，以损害职工的基本权益为代价，有选择性地减员，或有合同无保险，或随意拖欠职工工资，或随意延长工作时间而不付加班工资，或滥用劳动合同试用期，长期、大量以实习生的名义用工等，规避法规政策以追求企业利益最大化，总想用在职工身上的钱越少越好，这在非公有制企业、中小企业尤为突出，使劳动者的期望值大打折扣；还有就是机关事业单位使用了大量编外人员，大多用工不签订劳动合同，不为劳动者缴纳社会保险费，解除劳动关系后未支付经济补偿金的现象普遍存在，劳动用工管理很不规范，也是当前影响劳动关系和谐的一个重要因素。

二是劳动者劳动风险与淡薄的自我保障意识的矛盾。泰安市许多用人单位职工以外来务工人员为主，文化程度偏低，风险意识淡薄，许多外来职工看重工资而不愿参保，这虽与我国还没有实行社保异地转移制度有关，但根本的还是自我保障意识缺失所致，而且外来务工者的根本目的就是“多挣钱”，不注意休息喜欢加班的不在少数，而企业延时加班不仅可提高产量也可降低劳动力成本，不良循环由此产生。

三是依法规范用工与用人单位加强用工管理的矛盾。在调研中，用人单位普遍反映两个方面的问题，一方面担心签订“无固定期限合同”会使用工机制退化。用人单位承诺“不降薪”、“不裁员”，但由于签“无固定期限合同”的主动权在劳动者，一些技术人才不愿意签，出现了技术骨干在流失，技能差的老员工在沉淀，用人机制的活力逐渐丧失的现象。另一方面用人单位和劳动者违约责任不对等，对员工管理的难度加大。用人单位在七种情况下解除劳动合同要支付经济补偿，而劳动者解除合同只须提前书面通知用人单位，除补偿培训费外没有经济责任，甚至在紧张营业中自动离岗，而按照规定用人单位不能收取任何形式的押金，用工管理面临两难，业主感到无可奈何。

四是维权案件上升与劳动关系协调机制不完善的矛盾。当前，职工的举报投诉和劳动争议案件数量上升，但劳动合同管理制度还不够健全，多数企业没有建立规范的集体协商机制，劳动关系三方协商机制也还不完善，现行劳动争议处理体制还不能满足处理劳动争议的需要，劳动保障监察执法任务繁重，尤其是缺乏可操作的处罚措施，行政监督亟待加强，舆论监督还没跟上，社会监督的氛围没有完全形成等。

三、泰安市加快构建和谐劳动关系的措施建议

（一）以全面建立劳动合同制度为“基本点”，进一步夯实和谐劳动关系基础。以新建企业、非公有制企业为重点，督导落实劳动合同制度，进一步提高劳动合同签订率，实现劳动者就业到哪里，劳动合同就覆盖到哪里，从源头上规范劳动关系。要把建立劳动用工登记备案制度，作为贯彻实施《劳动合同法》的重要举措，制定出台操作性、针对性强的管理办法，依法加强对用人单位劳动用工的指导和管理，规范用人单位的用工行为。继续开展劳动关系和谐企业创建活动，推动和谐劳动关系进企业、进园区，夯实劳动关系调整基础。

（二）以完善劳资利益调节机制为“平衡点”，进一步协调劳资双方利益关系。要完善劳动关系三方协商机制，在现有协商机制的基础上，制定出劳动关系调整的基本框架、各项制度和准入标准，建立更高层面、更大范围的劳动关系三方协商机制，充分发挥劳动关系三方协商机制的作用。要大力推行集体协商和集体合同制度，发挥劳动关系主体双方平等协商的作用，为企业经营者和工会组织之间开展集体协商创造良好的宏观环境，积极促进双方通过对话和协商解决矛盾，寻求共识，实现劳动收益和资本收益的共同最优化。

（三）以提升劳动监察执法效能为“突破点”，进一步加大维权护法力度。要实施“一二三四五”工程，所谓“一条主线”，是实现“监察程序规范化、监察行为专业化、监察方式网络化、监察效能和谐化”这一主线。“二个重点”，即加强劳动保障监察“两网化”建设，网格建设向县、乡和社区延伸，建立起以市劳动保障监察机构为龙头，县市区劳动保障监察机构为主体，乡镇（社区）劳动保障服务所（站）为依托的“两级执法，三级责任，全面监控”的监察执法机制；积极推进劳动保障监察“网络化”建设，全面提高劳动保障监察工作信息化管理水平，实现执法重心向下转移、执法信息向上汇集，实现对监察对象的动态监管和对违法行为的主动预防。“三春行动”，即春雨行动（着力查处工资拖欠，解决元旦春节期间农民工欠薪问题）、春雷行动（着力查处非法职介，清理整顿人力资源市场秩序）、春苗行动（着力查处使用童工，整治“五小”企业非法用工）。“四个体系”，即劳动保障年检体系、日常巡查体系、举报专查体系、诚信制度建设体系。“五个转变”，即监管范围由城镇为主向城乡统筹转变、监察方式由被动执法向主动预防转变、监察形式由单纯维权向维权与服务并举转变、监察手段由硬性执法向和谐执法转变、监管内容由劳动标准向劳动关系运行全程转变，使监察执法更加贴近企业、贴近职工，使劳动维权向人性化迈进，劳动关系向和谐化推进。

（四）以化解劳动争议纠纷矛盾为“落脚点”，进一步促进劳资关系和谐。劳动争议是衡量劳动关系是否和谐的“温度计”。劳动争议处理则是协调劳动关系的“最后一道防线”。要把劳动争议调解作为稳定劳动关系的基础环节，建立健全各类调解组织工作制度，深入开展“劳动争议基层调解组织建设年”活动，在有条件的企业和单位建立调解组织，逐步形成企业调解、行政调解、仲裁调解相结合的“全程调解”工作机制，将大部分的劳动纠纷解决在基层和萌芽状态。坚持“快立案、快办案、快结案、慎裁决”的原则，建立科学、完善、有效的办案程序和规则，帮助、指导、监督劳动关系双方订立和履行劳动合同，妥善处理劳动合同纠纷，认真解决好劳动关系中职工群众最关心、最直接、最现实的实际问题，切实保障劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。