“绿水青山就是金山银山”理念的生态文明制度建设研究

0 引言

党的十八大召开之后，以习近平同志作为核心的党中央，站在中华民族可实现长久持续发展的历史层面给予考量，对“为何要建设生态文明、建设怎样的生态文明以及如何去建设生态文明”这些重大的理论问题与实践问题进行了深入解答，最终形成了习近平生态文明思想。

1“绿水青山就是金山银山”理念的价值意义

“两山”理念有多方面的价值意义，这些价值意义在广度、深度以及变革性上都有着突出表现。从哲学价值层面来看，它蕴含着深刻内涵，呈现出对人与自然关系重新审视且升华的成果，把人与自然当作生命共同体，这一认识超越了工业文明时代人类中心主义的局限，同时传承并发展了中华优秀传统生态文化。在理论价值方面，它有着重大意义，是习近平生态文明思想的标志性观点及代表性论述，构成了该思想理论体系的基石，对马克思主义生态观进行了极大创新与丰富，为全球可持续发展贡献了中国智慧。其实践价值也十分较大，为解决我国当前发展阶段遭遇的资源环境瓶颈问题提供了全新解决办法，明确了借助生态产业化、产业生态化达成高质量发展的关键路径，推动经济社会发展实现全面绿色转型。而在民生价值领域，它有着深厚底蕴，就像系列讲读中多次提及的“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，此理念将优美生态环境视作最公平的公共产品，回应了人民群众从“求生存”迈向“求生态”的热切期望，体现了以人民为中心的发展思想，描绘出建设美丽中国的美好蓝图。

2“绿水青山就是金山银山”理念下的生态文明制度建设现状

2.1 制度建设的总体进展

在“两山”理念引导下，我国生态文明制度建设的基础架构已初步搭建完成，达成了从碎片化、单一性治理到全面性、系统性治理的重大转变。党中央强化顶层设计，把生态文明建设融入国家发展整体布局，“五位一体”总体布局充分彰显了生态文明的战略地位。党的十八大、十九大、二十大报告都对生态文明建设进行了专门章节的部署，党中央、国务院颁布了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等纲领性文件，明确了制度改革的路线和时间安排。在法治方面，环境立法速度加快，制定了长江保护法、黑土地保护法，修订了环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、森林法等一系列关键法律，覆盖大气、水、土壤、固体废物、噪声等各个领域的法律法规体系日益严密，“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的格局初步形成，为生态文明建设提供了稳固的法治保障。

2.2 制度建设的成效与经验

一系列制度得以落地施行，收获了令人瞩目的成效。我国单位GDP 二氧化碳排放量持续降低，污染防治攻坚战成果颇为丰富，空气质量有了明显改善，水环境质量不断提升，土壤环境风险得到有效控制，森林覆盖率与森林蓄积量均保持增长态势，生物多样性保护取得了坚实进展，一幅“人与自然和谐共生”的美丽画卷正在华夏大地缓缓铺展。这些成就背后，积累了宝贵的制度建设经验：其一，要坚持党的全面领导，这是我国生态文明建设取得历史性成就的根本保障，能保证党中央的决策部署得以始终如一、层层贯彻落实；其二，需坚持理念先行，运用“两山”理念等科学思想武装头脑、统一认知、指导行动；其三，要坚持运用最为严密的法治以及最严格的制度，为生态文明建设提供刚性约束与不可逾越的界限；其四，要坚持系统观念，就像系列讲读第六集所强调的，需遵循生态系统的内在规律，展开统筹规划与一体化治理，防止“头痛医头、脚痛医脚”；其五，要坚持共建共享，激发“建设生态文明是全体人民的共同事业”的内生动力，形成政府、企业、公众共同治理的格局。

3“绿水青山就是金山银山”理念下的生态文明制度建设路径

3.1 完善生态文明制度体系

我国生态文明制度体系虽已取得较大成就，但仍有完善和深化的空间。未来需朝着更系统集成、协同高效的方向发展。其一要填补制度空白，加速应对气候变化、生物安全、生物多样性保护、臭氧层保护等重点领域的立法进程，保证生态环境各领域都有法律依据；其二要健全自然资源资产产权制度，明确界定自然资源资产的产权主体、权利及责任，为解决“公地悲剧”问题奠定产权根基；其三要深化生态产品价值实现机制，这是把“两山”理念转化为现实的关键途径，要建立健全生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿及保障机制，探寻政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作且可持续的生态产品价值实现路径，切实让绿水青山的“高颜值”转变为经济高质量发展的“高价值”。

3.2 加强生态文明制度执行

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”即便拥有再好的制度，倘若执行环节出现问题，无法切实落实到位，那么这些制度终将沦为毫无实际效力的“纸老虎”与“稻草人”。强化制度执行，首先需持续维持监管执法的高压态势，应当充分借助大数据、卫星遥感以及无人机等现代科技手段，以此提升监管能力，实现精准发现问题的目标。要加大执法力度，对于破坏生态环境的行为秉持“零容忍”态度，依照法律规定给予严厉惩处，形成有效的震慑效果。要明确并压实各方责任，需强化地方党政领导干部的环保责任，完善生态环境评价考核机制，让考核结果切实影响地方政府的决策以及官员的仕途发展。还要全面落实企业主体责任，推行环境污染强制责任保险制度，以此提高企业违法成本。要加强司法保障，健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，充分发挥环境公益诉讼以及生态环境损害赔偿诉讼的作用，让司法力量成为守护绿水青山的坚实防线。

3.3 推动生态文明制度协同

生态问题有整体性以及系统性的特征，这就决定了相关制度要共同发挥作用。要推动制度协同，首先就得打破部门之间的壁垒以及地域的分割状态，需加强生态环境、自然资源、林业草原、水利、农业、住建等多个部门之间的协同监管以及信息共享，构建起一种“一盘棋”的工作格局。在流域治理、区域大气联防联控等方面，要建立起更高层次的跨区域协调机制，达成统一规划、统一标准、统一监测、统一执法的目标。要促使不同政策工具可协同增效，要善于综合运用法律、标准、市场、金融、税收等多种政策工具，让它们朝着同一个方向发挥作用。例如，完善绿色金融体系，引导资金流向绿色产业；改革环保电价政策，激励企业进行减排；落实环保税，抑制污染排放。借助政策的组合方式，形成激励与约束并重、政府与市场共同发力的协同治理体系，最终达成从“单兵作战”到“集团军作战”的转变，全面提升国家生态环境治理体系以及治理能力的现代化水平。

站在新的历史起点，必须坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，巩固并完善生态文明制度体系，强化制度执行力与协同性，持之以恒，久久为功，筑牢中华民族永续发展的制度根基，确保蓝天永驻、青山常在、绿水长流，最终实现建设美丽中国与共建清洁美丽世界的宏伟目标。

参考文献

[1]感知生态之变绿水青山就是金山银山[J].中国产经，2025，（16）：19-20.

[2]孙金龙.以绿水青山就是金山银山理念为引领全面推进人与自然和谐共生的美丽中国建设[J].环境与可持续发展，2025，50（04）：14-19.

[3]绿水青山就是金山银山理念研究述评[J].环境与可持续发展，2025，50（04）：54-62.