农文旅融合助力乡村振兴的机制创新

引言

随着城乡发展格局的调整，乡村振兴战略上升为国家层面的总体部署，农业农村现代化成为推动国家高质量发展的关键支点。在此背景下，农文旅融合应运而生，以农业为基础、文化为灵魂、旅游为载体，推动三者要素协同、功能互补与价值共生。尽管各地积极打造乡村旅游示范区，探索融合路径，但在实践中仍面临资源碎片化、利益分配不均、政策协同不足等问题，制约其可持续发展。机制创新由此成为关键突破口，需系统重构资源配置、组织管理、运营模式与利益联结体系。本文立足典型示范区实践，分析融合发展基础与现实问题，重点探讨机制创新的逻辑与路径，为相关政策制定与项目实践提供理论参考和现实借鉴。

一、农文旅融合的背景与现实基础

（一）国家战略与政策导向为融合发展奠定宏观基础

“十四五”规划明确提出推进农业与休闲旅游、文化创意等产业深度融合，乡村振兴战略亦要求增强农村发展内生动力。在这一政策体系推动下，各级政府纷纷出台支持政策，财政投入、用地政策、人才支持等方面逐步加强，为农文旅融合提供了良好的制度环境。

此外，生态文明建设理念深入人心，“绿水青山就是金山银山”的共识不断转化为实践动力。乡村作为生态、文化和农业资源集聚地，具备独特优势，成为产业融合的关键空间载体。多项政策推动下，农文旅融合的发展态势逐渐明朗，进入系统推进的新阶段。

（二）市场需求变化推动融合模式不断升级

随着消费结构转型与居民生活方式变化，体验型、互动型、个性化旅游需求快速增长，传统农业的产业链条与文化附加值亟待延展。城乡居民对“乡愁文化”与“田园生活”的认同感增强，乡村不再是被动的农业生产空间，而逐渐成为文化展示和生活体验的重要场景。

农文旅融合应运而生，成为满足新型消费需求的现实选择。从初期的观光采摘到如今的深度体验，从单一产品供给到复合型休闲产业集群，农文旅模式不断演化升级，其背后的推动力源于对文化内容的重构与旅游形态的再造。

（三）典型示范区的探索为机制创新积累经验

近年来，全国多个地区获批国家级乡村旅游示范区，成为探索农文旅融合的“实验田”。如成都崇州、浙江安吉、福建尤溪等地依托本地资源禀赋，因地制宜开展融合试点，推动了管理机制、运营机制、激励机制等多方面创新。这些实践案例为理解和推广机制创新提供了可复制的经验样本，也为地方政府探索治理路径、优化政策提供了数据支撑。

二、当前农文旅融合发展中的主要问题

（一）资源整合效率偏低，产业协同不足

农文旅三者虽在物理空间上趋于聚合，但在资源整合与价值链协同方面仍显薄弱。文化资源碎片化严重，缺乏系统性开发，导致项目内容同质化现象突出。农业侧重初级生产，旅游过于倚重季节性景观，文化缺乏内涵创新，三者难以实现高效协作。

此外，不同部门在融合过程中存在条块分割、职能重叠等问题，导致政策碎片化，项目推进进度缓慢，行政资源与市场资源未能有效融合，降低了整体运作效率。

（二）利益联结机制不健全，农民参与度有限

尽管“农民主体”常被提及，但实际中农民往往沦为用地提供者或劳务参与者，未能真正融入产业链核心环节，难以实现稳定收益。当前多数项目仍以外部资本主导，农民话语权弱，利益分享机制不清晰，参与热情不足，出现“土地入股、农民出局”的现象。

（三）运营机制单一，缺乏持续内生动力

多数乡村旅游项目存在“重建设、轻运营”的通病，缺乏专业团队和长效机制。初期依赖政府推动与资金补贴，但后续市场化能力不足，项目生命周期短、复购率低。此外，缺乏本土人才和文化创意团队，导致产品创新能力不足，文化表现形式趋于雷同，难以吸引长期客群，制约了产业的可持续发展。

三、机制创新的核心内容与实践路径

（一）重构资源整合机制，实现产业要素深度融合

要实现真正的融合，必须突破资源条块分割，构建统一、高效、开放的资源整合平台。通过建立“农业 + 文化 + 旅游”联合开发机制，将分散的土地资源、文化载体、旅游节点进行系统性重组。同时推动跨部门协作机制，打破行政壁垒，形成“多规合一”“一张图管理”的统筹发展格局。

此外，应推动数据资源共享，通过数字化手段实现资源精准配置与需求匹配，提升融合效率。智慧文旅平台建设可实现对游客行为、消费偏好、资源利

用等进行动态监测和精准管理。

（二）完善组织管理机制，推动多元主体协同治理

在组织层面，应构建“政府引导、市场主导、农民主体、多方参与”的合作机制。探索“村集体 + 企业 + 农户”三方联动模式，引导社会资本与村庄资源有机结合，推动合作社、村企联合体等新型治理主体的建设，提升组织化水平。

加强村集体经济能力，确保其在项目规划、运营管理中发挥主导作用。同时应强化政策协同，建立多部门协调机制与项目联合审批流程，减少管理摩擦与制度障碍。

（三）创新利益联结机制，提升农民获得感与参与度

建立更加公平合理的利益分配机制，是实现可持续发展的核心。应依据项目性质与参与方式，设计多样化联结模式，如“土地入股 + 保底收益 + 绩效分红”“村集体参股 + 农民租金 + 劳务报酬”等机制，保障农民收益来源多元、风险可控。

还可引入农村产权制度改革成果，探索农房、集体土地等资产折股入股方式，增强农民在整个产业链中的议价能力，激发其内生参与动力，构建共建共享共赢的发展格局。

四、乡村旅游示范区的典型案例分析

（ ⟶ ） 河北黄骅：打造沿海特色农文旅融合发展样板

黄骅市地处河北东部渤海之滨，具备独特的沿海农业资源和深厚的渤海文化底蕴。近年来，黄骅依托现代设施农业、盐碱地生态修复与古渔文化资源，积极探索“农文旅融合”路径。通过构建“农业 + 文化 + 旅游”协同发展的综合体模式，实现了资源的有效整合与生态价值的转化。

黄骅推动“政府 + 龙头企业+村集体 + 农户”多方协作机制，聚焦高效农业、非遗文化、滨海旅游等领域，打造如黄骅港生态农业示范区、吕桥古村文化片区等融合样板项目。机制上，强化村集体在项目中的主导作用，注重农民利益联结与文化记忆再生，推动形成“资源变资产、农民变股东”的发展格局。

（二）黄骅路径的机制创新经验

黄骅在机制创新方面主要突出以下三点

资源整合机制优化：将滨海农业、盐碱地治理、民俗文化及红色资源进行多维度整合，构建以农业为基底、文化为内核、旅游为平台的复合型空间结构。

组织管理机制协同：形成“政府引导 + 平台运营 + 村集体参与”的治理格局，推动成立专业运营机构，统一品牌建设与市场营销。

利益联结机制创新：在项目中普遍推广“农户 + 企业 + 村集体”联动模式，引导农民以土地、农房、劳务等方式入股，实现共建共营共赢，提升农民获得感与参与度。

五、结语

农文旅融合不仅是产业发展的新路径，更是激发乡村内生动力、重塑乡村发展逻辑的重要方式。本文基于实践分析，总结出当前融合过程中的主要问题，并提出从资源整合、组织机制、利益联结等方面推进机制创新的思路。

未来，农文旅融合应注重统筹规划、政策协同与人才支撑，推动由浅层协同向深度融合转型。示范区实践表明，机制协同与治理创新是实现融合落地的关键，也是推进乡村振兴与中国式现代化的有力支撑。

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作者简介：刘丽华（1982.5-），女，汉族，河北唐山人，硕士研究生，副教授河北省黄骅市，061199，研究方向 ： 文化产业与三农问题

本文系2024 年沧州市社会科学发展研究课题“农文旅融合助推黄骅乡村高质量发展研究”（项目编号：2024324）阶段性研究成果。