农村小学课后服务的现状、困境及其改善路径

【摘要】优化课后服务质量、构建优质服务体系，不仅是落实“双减”政策目标的核心路径，更是顺应民意需求、增进民生福祉的关键工程。在基础教育阶段，课后服务机制的创新实践旨在巩固学校教育的主导地位，通过拓展教育服务供给，精准对接学生个性化发展需求与家长多元化照护需求，从而系统性推动基础教育质量与育人效能的整体提升。但在课后服务实施中，农村学校面临着诸多实际问题，直接影响着课后服务提质增效，应予以关注并着力解决。

【关键词】农村小学，课后服务，提质增效

一、研究背景

2024年9月10日，习总书记在全国教育大会上强调：“持续巩固‘双减’成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。”[1]自“双减”政策实施以来，全国绝大多数地区的义务教育阶段学校达成了课后服务全覆盖，随着课后服务开展的广度和深度不断拓展，家长、学生对于课后服务的需求也逐步从“常态化”迈向“高质量”。本文是在通过对xx县农村小学的实地问访调研，以详实可靠的一手资料和数据，全面深入了解该县农村小学课后服务的现状、困境和不足，尤其是影响该县农村小学课后服务质量效果的重要因素，并根据调研结果，尝试提出提升课后服务成效的建设性的意见和可行性的解决方案。

二、现状概括

（一）政策覆盖全面化

随着“双减”政策的不断推进，课后服务的广泛开展，xx县深刻学习中央下发的文件，领会其内涵，贯彻实施其内容，在当地义务教育阶段学校的课后服务工作方面实现了全面覆盖。通过“5＋2”模式，即每周五天，每天两小时，保障了课后服务的时间充足。

（二）服务内容差异化

我国城乡发展差异的问题长期存在，而在现实中乡镇的发展不全面，城乡教育资源的不平衡更加明显，主要呈现出城乡之间、中心与下辖学校之间教育资源的阶梯式递减趋势，除教师资源外，办学设施建设、基础课程建设、教育的期望值等都存在差距。根据不同校区的师资力量配备的不同和教学需求的不同，进行对课后服务开展的内容的调整，但均是在同样的基础上，即基础课后作业的辅导与课外素质的拓展，调整点主要是开展的兴趣课程不同。

（三）资源供给分层化

受到农村地区资源配备不够完善的影响，xx县农村小学的课后服务呈现出明显的资源供给配置分层现象，与城市地区的课后服务呈现明显不同，在师资力量上主要体现在教师参与率的不同（城市地区高于农村地区）、教师任职岗位的不同（农村小学多采用“1＋N”模式，即一名教师兼容多岗）、教师年龄结构的不同（农村地区的教师老龄化更加严重）、专业艺体师资力量的差距（农村地区由于受到地理位置偏僻等影响，招募到的志愿者数量也偏少）等方面。在课程开设上主要体现在兴趣课程开展的不同，农村小学多提供如绘画、书法、球类运动等简单易开展，受经济、场地影响较小的活动。

（四）观念认识欠缺化

课后服务实施以来，部分家长对课后服务的认识依然片面，认为

课后服务就是学生在校多上一两节课，由老师来看管作业，有利于提升学习成绩，就是把“校外辅导补课”换成“校内上课”。教育观念的片面化观点将对课后服务良性发展产生诸多制肘。

（五）资金补助有限化

目前xx县课后服务的补助是由县财政安排专项经费给与保障，家长不承担费用，按照学生数核定学校补助总额。因农村学生数锐减，农村绝大部分学校的课后服务补助与城区差距较大，教师补助与教师参与课后服务的实际劳动不相配比，在一定程度上影响到教师参与课后服务的积极性。xx县农村小规模学校，特别是学生数在100人以下的学校，教师人均课后服务补助只有城区学校的1/3，甚至1/4。

三、困境分析

（一）教育观念的制约

“双减”政策的有效实施依赖于学校、家庭、社会三位一体的协同育人机制，其核心在于构建认知共同体以形成协同治理合力。基于实证调研发现，当前政策实施过程中存在认知差异化现象：部分主体将课后服务简单等同于延长学生在校时间，错误理解为学生只是换了个空间完成作业，从家里转换到学校里，甚至将其异化为“校内补习”。这种认知偏差不仅存在于家长群体，部分教育工作者亦存在政策理解偏差，未能充分认识到"双减"作为落实立德树人根本任务、推动"五育并举"育人体系改革的关键抓手，导致其在实践层面难以发挥学校教育主阵地功能，无法有效衔接校外培训机构治理的系统工程，难以缓解社会教育焦虑的深层痛点，最终制约教育生态的良性构建与学生的全面发展。

（二）教育资源分布不均衡的制约

受到我国城乡发展差异问题的影响，城乡之间的办学问题也产生了一定的差异性，普遍情况中，县级及以上学校的办学规模相对较大，乡镇学校呈现劣势，加剧了学校教育资源的不均衡，且差距逐渐增大。学生资源数量少，教师老年化，单一化，课程建设基础较差，教学设施陈旧落后等问题，这些均是农村学校开展课后服务的短板。

（三）农村家庭经济条件的制约

农村学校学生资源少、教师资源不足，教师缺乏教育的成就感，个别学校领导对办学发展期望值不高，产生了主观上的不思进取。这种不积极，不改变的思想对学习课后服务的开展产生了严重的束缚。学校领导层不努力，教师的积极性和创造性难以得到调动，既不能挖掘内部资源，又不能融合外部资源，内外难以拧成一股绳，课后服务课程体系也就无法建立难以完善。

（四）服务课程单一化的制约

当前农村地区课后服务存在明显的结构性失衡：服务内容高度集中于学科作业的完成，普遍采用标准化教学辅导模式，而关于核心素养养成的跨学科课程、实践项目及个性化发展体系则严重缺位。这种“学科本位”的供给模式导致服务内容的单一化，未能构建“基础服务+拓展项目+特色活动”的分层供给体系，既无法满足学生差异化发展需求，亦难以承载课后服务作为学校教育延伸、促进教育公平的政策使命。

四、改善路径

（一）处理好五对关系

1、处理好课前与课后的关系

“这里所谓课前和课后，指的是3点半之前和3点半之后的学校教育。”[2] 3点半之前实施的是国家级课程、地方课程、校本课程的常态化教学活动，3点半之后就是我们所说的课后服务，目前各地各校对课后服务认识理解不尽相同，所以开展的课后服务项目也不一样。而不管各地学校如何根据实情实施不同的课后服务计划，需要强调的一点就是不论课前还是课后，校内还是校外，都要落实党的教育方针，课前和课后是一个有机的整体，要整体谋划，有机衔接，决不能割裂开来，搞“两张皮”。

2、处理好家庭与学校的关系

“双减”政策在加强学校教育主阵地功能的同时，明确提出构建家校协同育人机制的政策导向。这一机制建设需从三个维度展开系统推进：首先，构建家长教育理念引导体系，通过家庭教育指导服务破除唯分数论的认知偏差，帮助家长建立符合儿童成长规律的科学预期，为减负政策落地奠定思想共识；其次，完善家长意愿表达与权益保障机制，课后服务项目设计要严格遵循自愿参与原则，杜绝任何强制化形式，通过家长委员会实现参与常态化和程序正式化；其三，创新家校共治实践模式，建立保障机制完成知情权、建议权、评议权的落实，将家长纳入课后服务课程开发、质量评估等关键环节，通过制度化渠道形成家校合力。最终目标在于打破家校教育割裂状态，构建双向赋能的政策执行共同体，实现教育治理协同共治的机制建立。实现教育治理从“单向管理”向“协同共治”的范式转型。

3、处理好学校和教师的关系

作为课后服务实施的主体，学校在推进服务常态化过程中面临诸多挑战。教师专业素养是课后服务课程开发和实施的关键要素，直接影响课程内容及设计的育人价值，也影响课程的实施效果。[3]教师作为服务直接提供者，其工作量的显著增加不仅增加个体层面的职业压力，更在农村教育场景中衍生出新的难题。[4]在“双减”政策实施初期，最突出的问题主要是系统性服务体系建设的缺失：一方面，学校需承担后勤保障、安全管理等问题，这无疑增加了管理成本，形成新的支出压力；另一方面，教师超额部分工作量的补偿机制尚未健全，尤其是城乡二元结构下，县城教师与乡镇教师因服务补贴标准差异引发的同工不同酬现象，实质上加剧了教师群体的收入差距。当课后服务进入常态化运行阶段，教师课后服务时长与其私人生活领域的冲突愈发显著，这种职业角色与个体生活的结构性矛盾，迫切需要教育行政部门构建更加完善的政策补偿机制，同时学校也应该推进管理方式的创新，通过弹性工作制度、服务效能评估等治理工具，构建教师专业发展与服务供给的动态平衡机制。最终实现课后服务从“政策执行”到“质量内生”的转型跨越。

4、处理好课程与学生的关系

课后服务课程重视学生的个性发展和多样需求，关注学生的沉浸式实践体验。[5]学生参与满意度应作为课后服务课程质量评价的核心维度，其本质是教育服务供需匹配度的反应。“双减”政策明确提出了构建了课后延时服务体系的双轨制课程模型：其一为学业支持类课程，聚焦课堂知识的延伸巩固与个性化辅导，通过作业督导、补差拓展等分层设计，构建“教、学、评”一体化的闭环系统；其二为素养培育类课程，强调以“五育并举”为价值导向，通过科创实践、艺体社团、劳动教育等非学科课程模块，实现学生的协同发展。这种课程供给模式不仅仅是对传统学校教育体制的结构性突破，更是对教育功利主义倾向“唯分数论”的制度性纠正。但当前部分区域存在课程实施异化现象，未能真正建立需求导向的课程动态调整机制。要破解此类实践困境，亟需构建“政策规范、学校供给、学生选择”的适配模型，通过课程的供给侧改革消解社会对“双减”政策的认知偏差，最终实现课后服务从“政策响应”向“教育增值”的价值跃迁。

5、处理好“减”和“增”的关系

“双减”政策明确指出要减轻两个负担，即校内作业负担和校外培训负担，因此校内外教育都需要做出调整。作为一种路径和指标，“减”本身不是最终目的，而是为了“增”。因此必须处理好如何“减”怎样“增”的关系，要坚持全面贯彻落实党的教育方针，立德树人，在培养高水平人才目标不变的前提下，做“双减法”，减出来时间和空间，以建设更高质量的教育体系，要充分发挥学校教育主阵地作用，进行全面提质增效，为青少年更好地实现全面而有个性的发展提供教育服务。

（二）树立正确的观念

政府、教育部门、学校要通过多种形式，引导学生家长正确认识课后服务内涵，作业释疑只是基础内容，要鼓励学生结合自身的兴趣爱好和特长，自主选择并参加音乐、体育、综合实践等课外兴趣课程，促进学生的全面发展。同时学校要引导家长树立科学正确的育人观念，对孩子的成长预期目标有理性的认识，努力达成“学生健康成长”的科学认识。使家长认识到，在课后服务中实施“五育并举”的举措，不仅是符合教育规律的最优选择，更是对孩子的终身负责，应得到家长的理解和支持，有助于家校更好地协作。

（三）立足当地的资源实情

1、立足社会，加强教师资源建设

面对农村地区教师资源缺乏，志愿服务者较少等问题，要利用好农村特有的地域、人员优势，深度挖掘当地的资源，让有一技之长的工人、农民加入到课后服务中去，就地就近为农村中小学提供持续性的服务。

2、立足校情，加强课程资源建设

学校落实“五育并举”的要求时，应结合学校实际进行科学定位，不宜盲目追求花样。否则，往往进入多而不精的尴尬局面，很难达到提质增效的目标。调研的xx县数所农村学校在校园文化建设方面都形成了自己的“一校一品”，如羽毛球、阅读、书法、体育、戏曲、标本制作等。因此，在课后服务课程建设上，就可以立足本校的课程和资源优势，加强管理、总结、提升，建设属于自己特色课程。例如相对于城区学校，农村学校人均占地面积较大，可以结合实际在校园内建设开设劳动实践园地，为生态教学和劳动教育拓展空间。

3、立足当地，加强教育资源建设

农村学校都有属于自己的地方地理资源，学校可充分挖掘当地的社会资源、历史文化、农村特色产业，来丰富教育资源，改变教育资源短缺、单一的局面，丰富课后服务课程体系。如xx县的劣势教育基地、花海天地、铜矿遗址等。当地学校在课后服务中若能充分运用这些教育资源，不仅可以丰富课后服务内容，孩子相应的素养和能力也势必回得到相应的提升。

（四）建立合理的补助标准

加大财政补助力度，或通过多方承担的方式，提升教师补助标准，建立农村教师课后服务最低补助标准，提升教师参与课后服务工作的积极性。同时从城区开始不断向下实施，为农村地区配齐艺术体育类教师资源，并纳入考核内容，保障农村地区的师资结构相对稳定和完善。充分发挥集体化办学“师资队伍建设一体化”的优势，推动优质师资团队互动互助，鼓励向农村地区渗透，为农村学校的课后服务提供相对优质的师资保障。持续推动实施艺术教育专业大学生的支教活动，鼓励学生回到生源地农村进行扎根支教。

（五）学会做好加法

1、在进一步完善课后服务体系上做好加法

课后服务作为具有公共属性的教育服务，其体系完善需要教育行政部门充分发挥政策主导作用。在推进治理能力现代化的进程中，地方教育主管部门应正确化系统化行使决策规划权、质量监管权、资源统筹权及专业指导权，通过“三位一体”策略实现课后服务的高质量发展：其一，构建区域课后服务的标准化体系，重点加强农村地区课后服务的体系化建构，通过差异化的资源配置机制确保乡村学校全面覆盖，夯实教育公平的最低层基础；其二，建立短板靶向治理机制，针对农村学校在师资配备、课程供给、经费保障等维度的薄弱环节，实施“一校一策”的精准扶持，同时完善第三方评估与家长监督相结合的立体化合作化监管体系，严格防范服务异化的漏洞；其三，创新政策红利释放模式，通过建立服务质量与资源投入的动态匹配机制，确保减负政策真正每个教育主体。这种治理转型既满足对教育公共服务属性的本质要求，更是构建优质均衡教育生态的正确选择。

2、在原有课程优势上做好加法

在农村学校的课后服务体系建设中，应重点加强课前延伸，基础巩固类课程的建设，做到课前——课堂——课后的有机衔接，融合贯通，在提质增效的基础上发挥学校原有的学科课程建设优势。建设少而精的特色服务课程，避免进入多但差的误区。在发挥学校原有课程优势上实行“一校一案”的做法值得农村学校加以借鉴。

3、在当地教育资源挖掘上做好加法

“双减”政策文件指出：“要拓展课后服务渠道，就要充分利用当地各种教育资源，挖掘当地教育资源优势，学校领导和教师要积极发挥主观能动性。”这要求学校要学会深度挖掘当地的地理资源、社会资源、历史文化，农村产业特色资源……用以丰富课后服务课程体系。例如xx县x镇是抗日英烈纪念地，承载着抗日精神，要利用好这一红色资源，讲好红色故事，开发爱国主义教育基地课程。xx县也是全国闻名的水稻产业基地，可以开发出“田园稻花香”现代农业教育课程或劳动教育课程。

4、在制度建设执行上做好加法

课后服务作为基础教育治理体系的关键性构成要素，其本质是保障学生全面发展的教育公共服务工程。在推进教育治理能力现代化的进程中，学校应始终秉持“学生本位”的治理理念，在课后服务制度设计与执行层面实现全面优化。具体路径包括：其一，构建全周期、全要素的制度保障体系，涵盖校园安全防护、膳食营养管理、通勤安全保障、行政值守规范、教学质量监控、家校协同机制及应急响应预案等核心维度，通过标准化流程设计与智能化技术赋能，形成闭环；其二，创新制度执行监督机制，建立完善的质量管控体系，重点防范制度文本与执行实践的“两张皮”现象；其三，完善教师责任清单公示、家长参与式监督、学生权益反馈等渠道，构建协同治理生态。建立激励机制，将制度执行力作为核心考核标准，方能实现制度效能从“纸面规范”到“实践效能”的实质性转化，最终筑牢校园安全防线与教育质量底线。

结语

“双减”政策落地推动着中国教育改革向深层次迈进，也是学校发展的重要契机，特别是农村学校要紧紧抓住这一契机，勇于探索、不断创新，把学校课后服务建设成为学生满意、教师舒心、家长放心、社会多角度认可的一项品牌工程。[6]本文是在基于xx县农村小学课后服务情况的调研上完成，具有独特性，但由于我国的农村情况的普遍性与特殊性并存的这一特性，可为我国的课后服务情况提出一定的见解，并为“双减”政策的推进实施，朝着完成立德树人根本任务“五育并举”的目标前进。

参考文献

《习近平在全国教育大会上强调：紧紧围绕立德树人根本任务朝着建成教育强国战略目标扎实迈进》。

朱永新《处理好“双减”五对关系，促进基础教育高质量发展》

胡华春.基于整体育人观的高质量课后服务课程建设[J].学校管理，2025，（01）：53-57+65.

杜卿，吴立宝.教师课后服务适应性的内涵、结构与提升路径[J/OL].教育与教学研究，1-13[2025-05-01].https：//doi.org/10.13627/j.cnki.cdjy.20250324.002.

滕延起.农村学校提高课后服务质量的策略[J].林区教学，2022，（06）：116-119.