关于合理使用全过程工程造价管理实现对工程总承包项目(EPC)的管理和控制

一、引言

工程总承包（EPC）模式因其在缩短项目建设周期、降低工程成本、提高项目管理效率等方面的优势，越来越受到工程领域的青睐[1]。然而，EPC 项目涉及多个参与主体、多个环节且情况复杂多变，传统的造价管理方式已难以满足项目全过程管理的需求。全过程工程造价管理强调从项目决策阶段到项目竣工交付的全生命周期内对工程造价进行动态、系统的管理和控制，这为提升 EPC 项目的整体效益提供了有力保障。

二、EPC 项目全过程工程造价管理的特点

2.1 系统性强

EPC 项目是一个有机的整体，设计、采购、施工等各个环节紧密相连。全过程工程造价管理需要从整体上把握项目的各个阶段，使不同环节的造价管理相互协调，形成一个系统，才能确保项目总造价的合理控制。在资源统筹过程中，项目中的人力、物力、财力等资源进行统一规划和调配，优化资源配置，提高资源利用效率，降低项目总成本。

在EPC 项目中，总承包单位对项目的造价、质量、进度等全面负责。这种模式使得造价管理责任主体明确，避免了传统模式下建设单位、设计单位、施工单位之间相互推诿责任的情况，有利于提高造价管理效率和效果。

2.2 风险性高

由于EPC 项目的工期、质量、造价等要求较高，且在项目实施过程中可能面临设计变更、供应商违约、施工难度大等多种风险因素，这些都会对工程造价产生影响，增加造价管理的不确定性和风险性。因此应合理分配风险范围，建设单位和总承包单位通过合同明确各自承担的风险，一般来说，建设单位承担政策法规变化、不可抗力等风险，总承包单位承担设计错误、施工质量问题、成本控制不力等风险。在设计风险分担方式过程中，应充分发挥双方的优势，促进双方共同应对项目风险，有利于项目造价的稳定。

2.3 强调设计与成本优化

在EPC 项目中，设计是核心环节，设计方案的优劣直接关系到工程的造价。在EPC 模式下，设计单位作为总承包单位的一部分，能够在设计阶段充分考虑施工工艺、材料设备采购等因素，进行限额设计，优化设计方案，从源头上控制项目的造价。通过合理的过程造价管理措施，可以引导设计人员在满足项目功能需求的前提下，优化设计方案，降低工程成本，减少设计变更和工程索赔。

三、全过程工程造价在EPC 项目各阶段的应用

3.1 项目决策阶段

根据有关资料统计，在工程项目建设各阶段中，前期决策阶段影响工程造价的程度最高达到 70 % 9 0 % ，因此全过程工程造价管理在此阶段应注重以下方面：

-投资估算准确编制：收集类似项目的造价资料，结合项目的规模、功能、技术标准等进行详细分析，运用科学的估算方法，如生产能力指数法、系数估算法等，准确估算项目的投资。

-方案比选优化：对不同的设计方案和技术方案进行经济比较，分析各方案的成本、效益和风险，选择技术先进、经济合理的方案，以降低项目的全生命周期成本。

3.2 设计阶段

设计阶段是控制工程造价的关键阶段，在建设项目总投资额中，设计费约占工程造价的 3 % - 5 % ，但设计环节对工程造价的影响程度却达到70%-80%，因此全过程工程造价管理在此阶段应注重以下方面：

-限额设计：根据项目的投资总额和预期效益，设定各设计阶段的造价限额指标，将造价目标分解到各个专业和单位工程。在设计过程中，设计人员在保证工程功能和质量的前提下，严格控制设计方案的概算、预算，确保不突破造价限额。例如，利用价值工程分析对设计方案进行比较和优化，通过功能分析和成本核算寻找提高价值的途径，如优化设计参数、采用新材料和新工艺等，以降低成本，提高项目的价值。

-设计变更控制：建立有效的设计变更审批制度，对设计变更的原因、必要性、影响范围等进行严格审查。只有经过严格审批的设计变更方案才可以实施，避免因随意变更设计而导致工程造价失控。

3.3 招标采购阶段

采购工作的质量直接影响项目的成本和进度。全过程工程造价在采购阶段的管理要点如下：

-市场调研与供应商选择：组织专业人员对所需物资和设备进行广泛的市场调研，了解市场价格信息和供应商信誉状况。通过公开招标、邀请招标等方式选择性价比高的供应商，确保采购成本合理。

-招标文件编制：在招标文件中明确项目的范围、技术要求、质量标准和计价方式等，避免后期因合同条款不明确而导致的造价纠纷。

-合同类型选择：根据项目特点和风险分担原则，选择合适的合同类型，如固定总价合同、单价合同或成本加酬金合同[2]。对于设计深度较深、风险较小的项目，可采用固定总价合同，有利于控制造价。

-采购合同管理：签订严谨的采购合同，明确双方的权利和义务、价格条款、交货期、质量标准等。加强对合同执行情况的跟踪和管理，及时处理合同变更和采购过程中的纠纷，避免因合同纠纷导致的额外费用支出。

3.4 施工阶段

施工阶段是工程造价的集中体现期，也是全过程工程造价管理的重要环节：

-成本动态监控：建立完善的成本监控体系，定期对施工过程中的成本进行核算和分析，将实际成本与预算成本进行对比，及时发现偏差并采取相应的措施进行调整。例如，通过成本偏差分析找出导致成本超支的原因，并针对性地采取措施，如调整施工进度、优化施工方案等。

-工程变更管理：对于施工过程中不可避免的工程变更，应严格按照规定的程序进行审批。建设单位、设计单位、施工单位或监理单位等都可能提出工程变更，例如，建设单位可能因使用功能调整提出变更，施工单位可能因施工条件变化提出变更。在EPC 总承包项目施工阶段，应严格控制工程变更，对于不必要的变更坚决不予批准。对于必须的变更，要按照规定的程序进行审批，并及时对变更的费用进行评估和调整。对于变更的整个过程，建设单位应组织设计、施工、监理等单位对变更的必要性、合理性进行论证，评估变更对造价的影响，并及时调整工程进度款支付和结算方案。

-进度款支付控制：根据合同约定和工程进度，只有验收合格的工程才能纳入进度款支付范围，监理单位需对施工单位完成的工程进行质量检查和验收，对于质量不合格的部分，要求施工单位整改，直至达到质量标准后再进行计量和支付，同时造价工程师需准确计量已完成工程量，可通过现场测量、查看施工记录、与监理资料核对等方式，确保工程量的准确性。严格审核进度款支付申请，确保支付的款项与实际完成的工程量相符，防止超付现象发生。

3.5 竣工结算阶段

竣工结算阶段是全过程造价管理的施工成果结算阶段，建设单位应对施工单位提交的竣工结算进行严格审核。审核内容包括工程量的计算、计价依据的正确性、各项费用的准确性等。通过审核，剔除不合理的费用，确保结算造价的合理性。主要体现以下几个方面：

-结算审核：收集齐全各类结算资料，包括合同文件、施工图纸、竣工图纸、工程变更通知、施工记录、验收报告、材料设备采购发票、一般项目费用的凭证及采购发票等，确保资料的完整性和准确性。对收集的资料进行分类整理，建立清晰的档案目录，便于后续查阅和审核。

依据合同约定的计量规则和计价方式，对实际完成的工程量进行细致审核，重点关注工程变更部分的计量，核实其是否与变更文件一致。审查各项费用的计取是否符合合同规定和相关计价规范，如人工单价、材料价格、设备费用、管理费、利润、税金等，防止高套定额或不合理取费。

对于工程变更和索赔事项进行全面梳理，审核变更和索赔的依据充分性，程序是否合规。准确计算变更和索赔的费用，将其合理纳入结算总价中，同时要防止不合理的索赔要求。

-财务决算与审计：进行项目的财务决算，对项目的资金收支情况进行全面核算，分析项目的成本效益。配合审计部门对项目进行审计，提供相关资料和数据，对审计中发现的问题及时进行整改，确保项目结算的合法性和合规性。

四、加强全过程工程造价在 EPC 项目中实施效果的措施

4.1 培养专业造价管理人才

全过程工程造价管理需要具备跨专业知识和管理能力的复合型人才。建设单位和施工单位应加强对造价管理人员的培训，提高其在设计、采购、施工等各阶段的造价管理能力，使其能够熟练运用工程造价管理软件和先进的造价分析方法。

4.2 采用信息化管理手段

引入信息化管理系统，实现全过程工程造价的信息化管理。通过建立项目管理信息系统，实时收集和共享项目各阶段的信息，实现数据的动态监控和分析，提高造价管理的效率和准确性。

4.3 建立健全沟通协调机制

在 EPC 项目中，设计单位、施工单位、咨询单位等各方之间存在复杂的利益关系。建设单位应建立健全沟通协调机制，加强各方之间的沟通与协作，及时解决项目管理中出现的问题，避免因沟通不畅导致的返工、索赔等问题，从而有效控制工程造价。

五、结语

全过程工程造价管理对于 EPC 项目的成功实施具有重要意义。通过在设计、采购、施工等各个阶段采用全过程工程造价管理的理念和方法，结合有效的措施加强管理，能够实现对项目造价的精准控制和优化。这不仅可以提高EPC 项目的经济效益，还能提升项目的整体管理水平和市场竞争力。在未来的工程建设领域，全过程工程造价管理模式将在EPC 项目中得到更广泛的应用和发展，为推动工程建设行业的进步做出更大贡献。

参考文献

[1]刘丽.全过程工程造价管理在建筑工程总承包项目中的应用[OL].《工程技术应用与施工管理论坛》,2024-03-23.

[2]王磊.建筑室内装饰装修工程的施工管理[J].建材发展导向,2023,(8):88-89.

作者简介：周嘉雯(1994.08-)，女，本科，助理工程师，主要从事港航、房屋建筑工程造价管理工作。