土建某厂房EPC施工管理探讨

一、前言

EPC 项目管理指的是工程总承包模式下的项目管理，其中“EPC”是英文 Engineering、 Procurement、Construction 的首字母缩写，代表设计、采购、施工这三个核心环节。EPC 模式的核心特征：

1、 单一责任主体：业主将项目的设计、设备材料采购、施工安装、试运行（有时还包括前期可研、融资等）等主要工作，整体打包委托给一家总承包商（EPC 承包商）。业主只与这一个总承包商签订合同。

2、 交钥匙工程：EPC 承包商的目标是向业主交付一个功能完整、符合合同规定标准、随时可以投入运营的工程设施，就像交钥匙一样。业主只需“转动钥匙”即可使用。

3、 总价合同为主：EPC 合同通常采用固定总价或目标总价的形式。总承包商承担了大部分的成本、进度和性能风险，业主的投资预算相对明确。

4、设计主导：设计（Engineering）是龙头，贯穿项目始终。总承包商负责详细设计或深化设计，并对设计的可施工性、可采购性和最终性能负责。

5、 整合优化：EPC 承包商拥有强大的整合能力，能够将设计、采购、施工等环节深度交叉、协同作业，优化资源，缩短工期，控制成本。

简单来说，EPC 项目管理就是对采用EPC 总承包模式的项目进行全过程的计划、组织、协调、控制和交付的管理活动。

二、本项目EPC 项目管理简介

本项目采用定额费率由业主自行发包，按施工图计费的开口模式，从严格意义上来讲，本项目不能作为真正的EPC 项目管理。

本工程内容及规模：总建筑面积 43906.42m²,地上建筑面积 40322.91m²,地下建筑面积 3583.51m²,项且总投资约20000 万元。工程地点：浙江省绍兴市某地块。工程承包范围： 包括设计、采购、施工、总承包管理服务等所有相关的建设和服务。具体范围如下：

①设计范围：根据本项目要求，完成编制本项目方案设计、扩初设计、施工图设计文件、非标准设备设计文件、施工图预算文件、竣工图文件等服务。其中施工图设计文件须同时包含精装修设计及土建及机电配合设计、幕墙设计、基坑围护设计、建筑智能化设计、BIM 设计、装配式设计、市政及景观绿化设计、绿建设计、海绵城市、泛光照明设计、电力专项设计、地库标准化美化设计、标识系统设计、 品说明书等涉及本项目所有的专项设计以及相关的深化设计，但不包括燃气工程和配电房低压出线柜(含)之前的电力工程设计、永久水、通信等政府配套项目的专项设计。

②采购范围：包括但不限于项目所有材料和设备的采购、保管、安装及调试、移交以及质保期内的保修服务等。设备主要包括给水设备、消防设备、人防设备、电梯等。

③施工范围：包括但不限于施工图范围内的桩基础、基坑围护、土石方、建筑、结构、安装(给排水、暖通、电气、弱电及建筑智能化)、公共部位精装修(含设备房装修)、消防(消火栓和喷淋系统)、标志标识、人防、配套市政及景观绿化、机电抗震设施、装配式、泛光照明、电梯、围墙、大门等，还包括根据合理推断属于 EPC 总承包范围内的其它工作内容；但不包括燃气工程和配电房低压出线柜(含)之前的电力工程、永久水、通信等政府配套工程。

三、工程设计情况

工程设计范围为红线范围内生产用房一、生产用房二、生产用房三、研发办公楼、生产用房四、生产用房六、生产用房七、生产用房八等建筑物的全套工程设计，包括总图、建筑、结构、给排水、电气等；弱电工程根据业主要求做好室内布线预埋管设计。

本项目投资估算：本项目项目总用地面积 25359 平方米，总建筑面积 67300 平方米（其中含地下室 18800平方米），建设投资为 24950 万元。本项目的投资估算以国家发展改革委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、浙江省现行有关建筑工程定额、费用定额及费率标准为依据，参照省内及国内类似工程的费用水平，并考虑物价水平、市政基础设施条件对本工程造价的影响等因素而编制的。一般土建参照当地同类建筑预决算造价及浙江省杭州市建筑材料造价信息进行估算，其他工程按有关概算指标进行估算。前期工作费、建设单位管理费、勘察设计费、招标代理费、工程监理费、办公及生活家具购置费、生产准备费、预备费等按有关规定计取。本项目建设投资为 24950 万元，其中建筑工程为 22928 万元，其他费用为834 万元，预备费为1188 万元。

四、工程施工情况

某厂房建设项目，业主于2020 年5 月19 日取得建设用地规划许可证，2021 年8 月23 日办理好规划许可证，2021 年 9 月 5 日办理好质监手续，2021 年 9 月 15 日办理好施工许可证。2021 年 8 月份业主委托本项目 EPC总承包施工，双方从 2021 年8 月开始商务洽谈，最终于2021 年9 月1 日正式签订合同。2021 年 8 月15 日开始组建项目部，协助业主办理规划许可证、质监手续和施工许可证。施工队伍于2021 年9 月1 日进场施工，前期工程进展顺利，按施工合同各阶段完成节点任务。业主单位对围护设计方案和室外景观方案进行了比选，采取了优化措施，节省了部分工程造价。但由于业主是采用银行融资贷款方式进行厂房建设施工，根本上违背了业主主导的定位和投资问题，中间又占用了部分工程贷款资金，致使项目目标不能很好的实现；因项目资金不到位使项目断断续续进行，导致项目最终成果不能顺利实现。

五、因业主资金不到位施工单位采取的相应措施

自业主工程款不到位以来，项目部积极与公司和法务律师联系，通过约谈和发函等法律形式，积极推动业主去落实工程款。收集汇总公司与本项目下游供应商在合同签订和合同履行过程中形成的各种资料，如合同、补充协议、结算协议、交货单、签收单、结算单、验收报告、发票、付款凭证等。项目部并对公司与本项目下游供应商已签订合同的履行情况进行梳理，重点包括合同结算情况、开票情况和付款情况等。项目已完成合同结算的，收集与项目有关的结算单据。项目未完成结算的，联系供应商签署合同结算协议，以明确合同结算金额。公司已付清合同款项的，要求供应商出具款项结清证明；公司未付清合同款项的，明确合同是否达到付款节点。对已经达到付款节点的，根据供应商来源和纠纷发生的紧迫性的不同，进行供应商法律纠纷风险等级划分。本项目其中的艰辛和双方的无奈只有涉及其中的当事人懂得，本厂房最终没有因业主资金问题成为烂尾楼，施工单位最终通过法律程序迫使业主和解进行了厂房转让，这也是参建各方大家共同希望看到的最好结果。

六、施工总结

EPC 项目管理通常适用于典型的项目类型如大型工业项目（石油化工、电力、冶金、制药等）、大型基础设施项目（部分交通、水务、环保项目）、技术要求复杂、系统集成度高的项目、业主希望锁定成本、工期和性能等项目，很显然本项目并不是很适合。此外作为业主对项目总成本估算和预算编制也很随意和模糊，没有去认真对待和充分重视。本案例也充分显示了在当下房地产下行的大背景下，而且在疫情发生的时代，业主在没有资金实力作支撑的前提下，光靠银行融资进行厂房建设是行不通的。另外由于业主对厂房定位的不明确，业主想通过厂房建成后进行出租来补偿施工单位垫资的工程款也是错误的想法；如果工程建设的开始就进行部分出售、部分招商来回笼资金倒是有一定的道理，但这也违背了当初建厂房的初衷。业主要求施工单位一而再的进行垫资施工是行不通的，业主错失了转型的机遇，最终使施工单位也因资金问题陷入了其中。施工单位选择业主单位前期也应该进行资金考察和论证，而且一旦进入到了实施环节，要全身而退是很难的；合同谈判时选择节点付款要慎重，一般采用月付款比较合理而且对施工单位的风险相对较低些，超过一定时间不付款施工单位可以采取停工来要求业主进行付款。诚信这两个字是当今社会必须遵守的社会法则，唯有诚信事业才能立本，遵守合同也是诚信的一种有力体现。通过对本项目实施的总结回顾，EPC 项目管理有它自身一定的规律和法则，任何事物总要遵循它自身的规律运行才能符合道，事情才能达到它最终的预期目标。

作者简介：李向荣，1995 年毕业于中国地质大学（北京）探矿工程，高级工程师，长期在施工第一线担任项目经理，对地基基础施工、房建市政工程施工较为擅长。