国有企业党建工作存在的主要问题及对策研究

引言：

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，其党建工作是党的事业和国家治理体系的重要组成部分。2025 年中央经济工作会议明确提出“以高质量党建引领国有企业高质量发展”，要求将党的领导融入公司治理各环节，然而，随着市场竞争加剧与数字化转型加速，部分国有企业仍存在“重业务轻党建”倾向，本文结合《关于新时代加强和改进国有企业党的建设的意见》系统分析党建工作的现实困境，探索符合现代企业制度的党建创新路径，为国有企业深化改革提供理论支撑与实践参考。

一、当前国有企业党建工作存在的主要问题

（一）党建责任体系虚化：治理结构与执行效能的断裂

国有企业党建工作在体制机制层面呈现出责任主体模糊、权责边界不清、执行链条断裂等深层次矛盾，这种责任体系的虚化直接导致党的领导在企业治理结构中难以真正发挥核心作用。当前不少国有企业虽然按照上级要求建立了党委会前置研究程序，但在实际运行中往往流于形式，党委会议沦为对董事会、经理层既定方案的程序性确认，缺乏实质性的研讨论证环节。特别是在重大投资项目、并购重组、海外业务拓展等关键决策领域，党组织参与的时机往往滞后于项目前期调研阶段，导致风险防控关口前移不够，党委把关定向的职能被严重弱化。

（二）党建与业务融合机制缺失：功能定位与价值创造的错位

党建工作与生产经营“两张皮”现象在国有企业中具有相当的普遍性，根源在于对党组织功能定位的认识偏差以及融合机制的系统性缺失0。许多企业党组织仍停留在传统的思想政治工作模式中，将党建工作狭隘地理解为开会学习、发展党员、组织活动等常规动作，未能从企业价值创造、市场竞争力提升的高度重新审视党建工作的功能定位，这种认识上的偏差直接导致党建工作游离于企业经营主业之外，无法在技术创新、市场开拓、管理变革等核心环节发挥引领作用。

（三）党务队伍能力短板：专业化水平与数字化转型的滞后

国有企业党务工作者队伍建设面临着结构性失衡、能力素质不适应、职业发展受限等多重困境，这已成为制约党建工作质量提升的关键瓶颈。从年龄结构看，党务干部队伍老龄化趋势明显，45 岁以上人员占比普遍超过 60% ，35 岁以下年轻骨干严重不足，队伍活力明显下降。从专业背景看，具备企业管理、财务金融、法律风险等复合型知识结构的党务干部凤毛麟角，大多数党务工作者仍停留在传统的文秘、行政管理背景的阶段，难以适应新时代企业党建工作的专业化要求。

二、针对国有企业党建工作存在问题的解决对策

（一）构建“双向嵌入”责任体系：强化治理效能与监督闭环

破解党建责任体系虚化难题需要从制度设计、机制创新、监督保障三个维度构建起权责明晰、运行高效、监督有力的“双向嵌入”责任体系。在制度层面，企业应当制定详细的“党委前置研究事项正面清单”，将涉及企业发展战略、重大投资决策、关键人事任免、大额资金使用等事项纳入党委会前置研究范围，同时配套制定“负面清单”，明确党委不得干预的日常经营管理事项，实现党的领导与市场化运作的有机统一。清单制度的关键在于动态调整机制的建立，根据企业发展阶段、外部环境变化适时优化清单内容，避免机械执行导致的僵化问题。

（二）创新“价值共创”融合模式：激活党建生产力转化动能

实现党建与业务深度融合的关键在于构建基于价值创造的“场景化应用体系”，将抽象的党建工作转化为推动企业发展的具体生产力，在生产制造领域，企业应当围绕提质增效、安全生产、技术攻关等核心任务，设计针对性的党建载体 。“党员责任区”不能仅是挂个牌子、定个区域，而要赋予党员在责任区内的质量把关权、安全监督权、创新建议权，建立责任区绩效与党员个人考核挂钩机制。“技能擂台赛”要突破传统竞赛模式，将党员技能比武与解决生产难题、攻克技术瓶颈相结合，形成“以赛促学、以赛促改、以赛促创”的良性循环。在市场营销领域，党建工作要聚焦客户需求、市场开拓、品牌建设等关键环节发力，并建立“党员先锋营销团队”，在重大项目投标、重要客户维护中发挥党员的示范带动作用。创新“党建+客户”服务模式，将党建活动延伸至产业链上下游，与客户企业党组织开展联建共建，在深化业务合作的同时增进政治互信。在科技创新领域，党组织要在重大科研项目中建立临时党支部或党小组，将支部建在项目上、建在团队中，为科研攻关提供坚强的组织保障。实施“党员创新工程”，鼓励党员技术骨干领衔创新项目，在资源配置、团队组建、成果转化等方面给予倾斜支持，建立党建工作推动创新的评价机制，将党员参与创新项目情况、创新成果产出、专利申请数量等纳入党员评议考核体系。

（三）打造“三化协同”党务队伍：夯实高质量发展人才基础

党务队伍建设的突破口在于实施“专业化、年轻化、数字化”三化协同培养工程，从源头上改变队伍结构、提升能力素质、拓展发展空间，专业化培养要打破传统的单一学科背景限制，建立“党务+专业”的复合型人才培养模式。企业可与高校合作开设党务工作者在职研究生班，课程设置涵盖党建理论、企业管理、财务金融、法律风险、数字技术等多个领域，实施党务工作者轮岗交流制度，安排优秀党务干部到业务部门挂职锻炼，让他们深入了解企业经营管理实际，提升解决复杂问题的能力 。年轻化不是简单地降低平均年龄，而是要建立科学的人才梯队培养机制，实施“青年党务骨干培养计划”，从应届毕业生、青年业务骨干中选拔一批政治素质高、发展潜力大的优秀人才充实到党务队伍，并据此建立导师制培养模式，安排经验丰富的老党务工作者担任青年党务干部的成长导师，在思想引领、业务指导、作风养成等方面进行传帮带。打破党务岗位的“天花板”，建立“双通道”职业发展体系，优秀党务干部可以转任经营管理岗位，业务骨干也可以到党务岗位历练，实现人才在不同岗位间的有序流动。数字化能力提升要紧跟时代发展步伐，系统开展党务工作者数字素养培训，培训内容不仅包括基础的办公软件应用，更要涵盖大数据分析、人工智能应用、区块链技术等前沿领域。

结束语：国有企业党建工作的优化是一个系统性工程，需从治理结构、融合机制、队伍建设三方面协同发力，通过构建“双向嵌入”责任体系，可破解党建与业务“两张皮”难题；通过创新“价值共创”融合模式，能激活党建生产力转化动能；通过打造“三化协同”党务队伍，则为高质量发展奠定人才基础。未来，随着数字化转型的深入，国有企业需持续探索“智慧党建”新路径，以高质量党建引领中国式现代化企业建设，为国民经济稳健运行提供坚实支撑。

参考文献：

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[3]赵巧娟. 浅谈国有企业基层党建工作的问题及对策[J].企业文明,2023,(04):119.