工程造价管理在PPP项目中的应用

摘要：随着PPP（Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）模式在我国基础设施建设中的广泛应用，如何高效管理PPP项目的工程造价成为项目成功的关键。本文从工程造价管理的基本理论出发，探讨了工程造价管理在PPP项目中的应用，分析了其在合同管理、成本控制、风险管理等方面的重要性。通过对实际案例的分析，提出了PPP项目中工程造价管理的优化建议，旨在提高PPP项目的经济效益和社会效益。

关键词：工程造价管理；PPP项目；成本控制；风险管理；合同管理

引言

PPP模式是一种新型基础设施建设模式，通过政府和社会资本的合作，共同承担项目的建设、运营、维护等工作。这种模式不仅能够缓解政府财政压力，还能引入市场化的机制，提高项目效率。然而，由于PPP项目的复杂性和长期性，工程造价管理面临较大的挑战。如何在PPP项目中有效应用工程造价管理，确保项目的经济性、合理性与可持续性，成为亟待解决的问题。本文旨在分析工程造价管理在PPP项目中的应用，研究如何通过科学的造价管理手段，降低项目成本、控制风险、提高项目效益，并为类似项目的实施提供参考。

一、PPP项目中的工程造价管理概述

（一）工程造价管理的基本概念

工程造价管理是指在工程项目的全实施阶段里，对项目的造价实施控制、预算、核算、分析及审定的过程，它不但囊括对工程费用的规划、把控和核算，还关联风险管理、质量管理等多方面事宜，务实的工程造价管理能够保证项目按时间要求、按质量标准并在预算范围内竣工。

（二）PPP项目的特点与挑战

PPP项目呈现投资量大、时间周期长、风险偏高、涉及对象多等特点，这些因素引起工程造价管理的难度强化，PPP项目一般囊括建设阶段与运营阶段，在不同阶段对造价管理的要求不一，此外由于项目开展阶段需要政府与社会资本一同参与，怎样兼顾各方面利益，实现造价把控与项目效益最大化，是PPP项目造价管理面临的重大挑战[1]。

二、工程造价管理在PPP项目中的应用

（一）合同管理中的造价控制

在公私合营的项目中，合同管理是保障项目有效推进的关键要点，而其中造价控制的作用尤为关键，签订合同阶段，双方得按照项目的特点、规模和要求，界定精准的预算、支付途径、费用调整方案等条款，以保障项目成本在合理有效的控制范围，首先预算的拟定应考量项目的整体规划与各项成本的揣度，计入建设、运营、维护等各个阶段的花销。支付方式应顾及项目进展的不同阶段，一般选用分阶段拨款，保证每一阶段工作进度与质量符合既定标准后付款，防止因过早支付引起资金的损耗，费用调整机制应考量可能出现的市场价格起伏、人工成本变动等因素，在合同中确切约定调整的条件与程序，保障双方的利益实现对称，此外设置合理的成本审计机制，例如预付款项、工程进度资金支付、竣工结算条款，有助于有效防范造价即将超支的风险，采用精细化的合同管理，能够让PPP项目的造价得到有效把控，为项目的长久顺畅运行筑牢基础。

（二）成本控制与预算管理

PPP项目成本把控是保障项目平稳实施的核心要素之一，它从头到尾贯穿项目的周期，尤其在工程建设阶段，项目成本管控要在项目的初始阶段开始实施工作，首先开展周全的预算制订，囊括设计、施工、运营等各个阶段的费用审查，预算编制不只应顾及各项费用的估算，还得考虑可能出现的风险及不确定性情形。为实现预算精准性，项目团队应结合市场调研、历史数据梳理等手段，对各项费用开展恰当预估，并筹划动态的预算调控体系，在建设实施期间，费用把控尤为关键，必须采用严格的预算审核与监控，保证每一笔费用都契合预算范畴，项目团队应按期进行成本核算与分析，评估项目实际开支与预算的落差，及时采取方式进行校准。当发现费用显现偏差时，项目管理方应马上采取有效的调控方法，通过优化资源配置、提升工作效率等途径，降低无用的开支，保证项目成本始终处在预算批准范围内，利用合理的成本把控和预算谋划，可以有效杜绝项目成本失控，维护项目在财务范畴的可持续性[2]。

（三）风险管理中的造价预测与调整

PPP项目一般都面临较高的不确定性和复杂的外界形势，因此项目的风险管控尤为关键，在风险把控中，造价预测与调整是不可忽略的核心要点，因为政策调整、市场价格波动、自然灾害等因素或许会改变项目的造价，项目方得在项目开端阶段就进行周全的风险预测，识别可能牵扯项目成本的潜在风险。通过构建全面的风险评估机制，可在项目实施初始阶段对可能的成本波动进行预估，为后期的造价调整提供例证，与此同时项目合同中应阐明风险分担机制，规定当风险事件显现的时刻，双方应怎样协商调整项目的造价，通行的调整机制涉及价格调整条款、费用分担比例以及特定情形下的补充协议等。项目实施进行中，若碰到不可预见的风险，双方可依据合同既定的调整机制，即刻对项目造价实施合理的修订，保障项目在预算未超概算的前提下顺利开展，此外采用恰当的风险管理与造价调节举措，项目可应对各类潜在不确定性因素，杜绝造价超出合理值，维护项目财务的稳定性与长期可持续。

（四）信息化技术在工程造价管理中的应用

伴随信息技术的迅猛腾跃，信息化手段已渗透到各个行业的管理模式里，工程造价管理同样受此波及，通过落实现代化的造价管理软件采用与信息系统施行，项目管理团队可实时获取各类成本数据、预算详情及项目进度，有效增进造价管理的效率及精准水平。信息化技术可借助大数据分析跟云计算平台，为项目团队提供更为精细的预算与造价估算值，辅助决策者实时督查项目的资金使用情形，保障每一笔支出都在预算可控范围里，同时信息系统可自动生成预算文档、进度文档和结算文档，杜绝人为错漏，增进数据的精准性与及时性。采用信息化智能手段，项目管理方可以迅速找出项目里产生的成本落差，并借助实时数据调整优化资源分配，提升项目实施成效，此外信息化技术还能辅助项目团队推进协同作业，促进各部门间的信息分享与交流互动，增进整体做事效率，在新式数字化技术的支撑下，工程造价管理将迈向智能、透明和高效的阶段，进一步增强PPP项目的管理水平，保证项目各个环节的造价实现有效控制治理。

三、案例分析：PPP项目中的工程各阶段造价管理实践

经由对某片区交通基础设施PPP项目研判，发现该项目在工程造价管理方面达成了一定的成功，该项目的合同管理阶段，界定了造价控制条款，并在建设期里提升了预算动态管理的水平，通过适宜的成本把控办法和及时的风险应对，项目成功躲开了工程造价超支情形。此外项目还借助信息化手段实施实时监控，拉高了项目管理的效益，然而该项目于运营开展阶段，因政策变换引起的成本增多未及时调整合同条款，造成部分费用难以得到弥补，该案例也为后续项目提供了有用的经验借鉴，反映工程造价管理不仅要留意建设阶段，还应增进运营期的管理水平[3]。

总结：

综上所述，工程造价管理是PPP项目成功的关键因素之一。通过有效的合同管理、成本控制、风险管理以及信息化技术的应用，可以大大提高PPP项目的经济效益和社会效益。然而，PPP项目的复杂性要求各方在实施过程中密切合作，加强沟通与协调，特别是在合同条款的设计上应更加细致，以应对可能出现的各类风险。在未来的PPP项目中，应继续加强对工程造价管理的研究，推动造价管理的标准化与信息化建设，为各类基础设施建设项目的顺利实施提供坚实保障。

参考文献：

[1]桑培东，信双双.工程造价咨询业参与PPP模式项目的SWOT-PEST分析[J].工程造价管理， 2024， 35（4）：40-44.

[2]吕珂.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理分析[J].工程技术研究， 2024， 9（4）：170-172.

[3]胡淑琴.高速公路PPP项目工程造价控制与管理探讨[J].交通科技与管理， 2023（3）：0040-0042.