建筑工程造价预算超标的原因及控制对策

建筑工程造价预算超标是建设项目管理中普遍存在的难题，直接影响项目的投资效益和建设质量。随着我国建筑业的快速发展和建筑市场的日益规范，工程造价管理的重要性愈发凸显。科学合理的造价预算不仅是项目投资决策的依据，也是控制建设成本的基础。然而在实际工程实践中，造价预算超标现象屡见不鲜，严重影响了建设项目的经济效益和社会效益。造成预算超标的原因复杂多样，既包括客观因素如市场环境变化、政策调整等，也涉及主观因素如管理不善、技术失误等。深入分析这些原因，探索有效的控制对策，对于提高建筑工程造价管理水平、保障项目顺利实施具有重要意义。

一、建筑工程造价预算超标的原因分析

（一）设计阶段存在的问题

工程设计阶段是影响工程造价的重要节点，设计的科学性和设计深度直接影响着预算的质量。在现实的工程中，因为工程设计变更过多，导致预算造价超过概算的问题，在我国工程实际中已经成为了一个主要问题。设计单位对于工程前期需求了解不多，在初步设计时不够合理，在施工图阶段与实际情况出现较大偏差；各个专业的设计缺乏相互协调，致使设计出现冲突和返工问题；设计深度不够，对一些重要的节点设计与细节缺乏说明，而导致在施工过程中不得不进行一些设计的补位。

（二）材料价格波动因素

工程材料成本约占工程总投资额的 60% 以上，材料价格变化对投资控制影响较大，由于近年来钢材、水泥等主要工程材料价格受国际大环境、环境保护、供求关系等因素影响波动幅度和周期较大，造价编审过程中使用的材料价格信息与材料实际采购价格有很大差距，尤其是建设项目工期较长的投资项目，价格风险也较大；还有新型材料、特种材料市场供应不规范，价格公开透明度低等也给工程造价控制增加了难度。

（三）施工管理不善问题

施工管理不善问题主要表现为：1）施工现场管理不严。施工组织设计不科学、工序衔接不合理，劳效、机械效率不高，工期拖延；质量管控不严、频繁整改，增加不应有的成本支出；安全管理松懈、安全事故不断，影响正常施工进度同时增加了善后支出；劳务管理粗放，劳动力工作效率低，人工成本超支。2）施工过程中不严格按设计图纸和规范标准组织施工、任意变更施工工艺或材料，增加成本。3）由于项目管理人员对成本控制意识不强、重进度轻效益、精细化管理的手段不多，不能及时发现问题和纠正偏差导致成本增加。

（四）工程量计算偏差

工程量作为预算编制的前提，工程量计算有误直接影响造价预算。工程量清单项目特征描述不明确，造成理解上的差异；计量规则不规范，不同的人计算不同，口径不一；工程量计算粗放，出现漏项、重复工程量现象屡见不鲜；对施工现场工艺、现场条件考虑不足，造成最终实际工作量与预算工程量有很大偏差，尤其是在隐蔽工程如土石方工程、地下工程等，由于受地质条件等复杂因素影响，前期勘察情况不准确，更是增加了工程量计算误差。还有新技术、新工艺的实施往往没有成熟可行的计量计价规范，也大大增加了计量难度。

（五）不可预见因素影响

在项目建设过程中不可避免地会出现许多未包含在内的“不可抗力”因素，导致费用超出预算。如施工地质条件与勘察资料不吻合需要采取地基加固措施；受到极端气候事件影响施工进度，加大赶工费用；法律法规更新导致项目增加新的合规投入；施工因周边居民投诉或行政干预，造成停工或改方案。而这些“不可抗力”因素一般不会纳入风险准备中，或准备金计提不到位，一旦发生便会致使预算突破。另外，新冠疫情等突发公共事件致使工程人工、材料、机械造价同样成为近年来工程造价控制的新难题。

二、建筑工程造价预算控制对策

（一）加强前期规划和设计管理

决策、设计阶段的控制对工程造价的影响高达 70%80% ，应作为成本控制的核心环节。全过程工程咨询模式的实施需要在项目策划阶段提前引进造价专业人员，增强投资决策的科学性；落实限额设计，将投资目标控制落实到专业与每个阶段中，建立设计优化考核制度；强化设计评审与图纸会审，提前暴露与解决设计问题，降低施工阶段的设计变更，推广 BIM技术的应用，在三维协同设计中避免发生专业冲突，提升设计质量、提高设计速度；建立设计变更管理的相关制度，控制变更审批流程，判定变更造成的造价影响，不必要变更的不可变更，必须变更的尽早变更。

（二）完善材料价格风险管控

建立健全材料价格信息库，掌握主材市场价格信息，提供编审预算和调整预算的依据；实施主材价格风险双方分担制，双方约定的价格增幅或降幅超过一定幅度时的材料价格调整；组织集中采购和战略储备，以规模优势争取较低材料价格，锁定价格低谷建立合理库存；建立供应商名录，发展长期可靠的供销关系，确保材料质量的可靠性和供应及时性；推广新材料、新工艺，通过科技进步节约材料消耗和成本支出。对于材料价格波动较大的，可以考虑利用期货等金融手段进行套保锁价。

（三）强化施工过程成本控制

推行全生命周期的造价管理，从工程的立项、招标、投标、设计及预算等进行全过程的成本控制；详细制定工程成本计划，进行分部分项工程量、分段节点费用预算目标的分解；强化现场签证管理，控制合同外费用的增加；实施精细化工程管理，减少浪费，提高劳动定额和台班效率；强化工程质量管控，防治通病，减少返修量及维修成本；建立动态成本监控机制，定期进行成本核算、成本分析，及时发现并纠正成本发生的偏差；采用信息化管理手段，信息化管理方式就是进行信息的应用，ERP、智慧工地管理平台等有助于实现成本信息的数据采集与更新、信息汇总与统计、成本指标分析、核算账务流程和财务审计等方面的优化。

（四）提高工程量计算准确性

统一工程量计算规则及计价依据、保证计算口径统一；加强工程量清单编制管理、保证项目特征描述准确完整、减小理解偏差；结合应用 BIM技术进行工程量计算、提升计算效率和精确度；对复杂的、隐蔽的工程，可通过现场实测实量方式验证工程量；建立工程量计算复核机制、编制、审核分离、减少人为误操作；加强造价人员的专业培训、提升计量计价能力和责任意识。

（五）健全风险应对机制

全面识别项目潜在的各种风险，编制详实的风险评估报告；合理设定不可预见费计提标准及使用范畴，足额预留风险预备费；投保工程保险，将自然灾害、意外事故风险损失转移；健全应急预案，明确对突发事件的处理程序及职责分工；强化合同管理，合理分担风险，保护自身合法权益；建立动态控制机制，根据项目实施进展和客观环境变化及时修改项目预算、控制方式。对建设周期较冗长的项目，应定期进行预算复算和调整，以确保控制目标的适应性。

结束语

综上，工程造价超控制是一个系统性工程，需要多方面多角度进行综合管控，文中归纳设计、材料、管理、计算和不可预见五类因素，并对应提出了强化设计、管控材料、过程管控、计算控制和完善不可预见管理等策略。合理的工程造价控制应从项目建设全生命周期出发，实行全过程控制、全员控制、全方位控制、全因素控制，从而构建完整的成本管控闭环。

参考文献：

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