城市沿街小餐饮场所液化气事故影响因素及规避策略研究

液化石油气（Liquefied Petroleum Gas,即LPG，以下简称“液化气”）的事故率远高于天然气，是后者的34 倍以上[1]。我国已经成为世界上最大的液化气消费国。液化气钢瓶因其使用场景灵活、多次灌装、运输方便等特点，被广泛应用在乡镇居民和中小餐饮行业中[2]，小餐馆普遍使用液化石油气钢瓶在业内是不争的事实，尤其是沿街小餐馆几乎家家都用液化气罐[3]，随着液化气的普遍应用，液化气瓶的安全问题越来越受到重视[4]。

据近五年《全国燃气事故分析报告》[5-9]和《城乡建设统计年鉴》[10]数据显示，全国共发生 3891 起燃气事故，造成 404 人死亡、2829 人受伤，这些事故覆盖全国 30 多个省份和 250多个城市，特别是 2023 年 6 月 21 日 20 时 37 分许，宁夏回族自治区银川市兴庆区富洋烧烤民族街店发生的一起特别重大燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤，直接经济损失达5114.5万元，用户端尤其是沿街小餐饮场所液化气的安全使用再次引起社会的广泛关注，成为各地政府亟须应对的重大课题。

一、研究背景

当前餐饮用户液化气事故风险主要包括两大方面：1.火灾发生率较高；2.液化气泄露问题突出。美国职业安全卫生管理局（OSHA）[11]提供了针对食品和饮料行业液化气使用的安全指南，指南涵盖安全管理措施、设备选择和维护、气体储存和使用等方面的内容。P. D.Denslow[12]等着重分析了餐饮和娱乐场所使用液化气的危险性和风险，包括气体泄漏、火灾、爆炸等事故风险以及应对这些风险的预防措施。John A. Siegfried[13]等通过对餐饮行业使用液化气的调查和研究总结出了最佳实践和安全管理措施，从事前、事中、事后为政府及餐饮行业提供了关于液化气使用的指导和建议。国内研究方面，杨华[14]从液化气理化性质、钢瓶结构、泄漏燃烧和爆炸的机理等多个方面,分析研究了火灾及抢险救援事故中的处置措施。石魏[15]等人根据液化气钢瓶爆炸事故的特点，着重指出要定期对钢瓶进行检验，及时消除安全事故。上述研究为本问题的解决进一步开拓了思路，但研究的场景相对单一，多集中在钢瓶的维护、灶具质量问题引发事故等方面，提升对策多通过事故发生后现场分析、气体扩散场景分析、点火源分析等方式提出，相对缺乏把风险管控的触角前移，即从餐饮场所用户端使用角度对事故影响因素进行分析研究。

鉴于此，深入探究城市沿街小餐饮场所液化气事故风险影响因素，有助于促进政府与公众之间进行有效风险沟通，提高餐饮场所相关人员液化气事故风险感知能力，增强政府应对相关事故风险的针对性，便于在事故风险爆发后降低应急处置的盲目性，提高政府应急工作质效。

二、城市沿街小餐饮场所液化气事故影响因素

为较为全面地分析城市沿街小餐饮场所液化气事故的影响因素，下面主要以风险管理、应急管理、安全文化相关理论，从危险性评估、应急机制联动、隐患闭环整改、安全教育学习和智能技术应用5 个方面系统分析城市沿街小餐饮场所事故影响因素。

（一）液化气事故致灾因子危险性评估不够

致灾因子危险性评估是事故应急处置的前提。目前，部分检查评估工作人员对易发事故的商超、高层住宅群、学校周边等沿街小餐饮场所进行液化气事故致灾因子危险性评估、脆弱性分析以及应急能力评估等基础性工作的真实性不强，而且某些有危险源的店铺存在瞒报、漏报的现象，使得现有风险评估所得结论无法对潜在突发事件的性质和后果提出合理资源需求，这就很难为应急准备工作提供有针对性的工作依据。

（二）应急处置、响应和处置机制衔接不紧密

液化气事故的应急处置活动具有高度的复杂性，只有不同部门之间相互协作才能顺利实现预案想要达到的目的和效果，例如应急、消防队、交通、医疗卫生、公安等多个部门都要充分协调才能保障应对效果。不过从现实情况看，餐饮店铺液气事故发生后，政府应急管理部门率先前往事故发生地并对事故情况进行调查和分析，才能进一步调动其他部门进行共同施救，而在此时，各个应急处置的协同性就会大打折扣，整个事故的应急响应效果也会随之弱化。实际过程中，多数餐饮店铺负责人流动性强，人员变换频次高，存在应急预案缺失或应急预案更新完善不及时的情况，这就导致实际操作层面，与应急主管部门的应急预案缺乏有效联动和衔接，甚至存在矛盾，操作性不强。

（三）隐患闭环整改监督不足

对隐患闭环整改做的还不到位，大多数餐饮用户在收到问题整改清单时，并未对提出的问题高度重视，依然是保持以往常用的操作方式方法，导致同一问题和情况反复发生。同时，这也从反映出，政府相关部门在执法检查、专项治理中对检查出的隐患问题，对隐患问题整改的“归零”不够，跟进督办还不到位，以至于一些隐患问题得不到彻底根治，导致事故发生的致灾因子始终存在。

（四）安全教育的实效性不明显

一方面，餐饮用户参与液化液化气安全教育培训的积极性普遍不高，对安全教育也是敷衍了事，认为安全教育和安全检查是政府部门“为难”大家。另一方面，政府相关部门组织开展的餐饮用户液化气安全教育培训形式也相对单一，多以讲座宣讲、发放宣传册、微信或短信推送安全应急知识等形式为主，实践操作和模拟演练缺乏，且对培训效果的实时动态跟踪和反馈机制还不够，根据实际情况动态调整培训内容的柔性培训机制还未建立，导致餐饮用户并未真正掌握全面系统的事故应急技能。例如当液化气瓶气源不足时，操作人员随即会转动摇晃液化气瓶，或者将液化气瓶放倒使用，将备用的液化气瓶放置在靠近火源的地方等；在秋冬季节，随着气温的不断下降，操作人员则会用酒精炉等加热设备对液化气瓶底座进行加热。

（五）科技信息化手段相对滞后

根据统计资料，国内传统能源行业数字化转型深度和程度还不够高。通过对近五年全国液化气典型事故案例进行分析，也暴露出：大多数餐饮店铺并未按照要求安装或未按规范使用液化石油气安全报警装置，利用互联网和数据进行监测管理的覆盖面还不够全，利用互联网和大数据平台进行管理的水平好不高，科技信息化手段利用率低现象依然明显。

三、基于生命周期理论的城市小餐饮场所液化气事故规避策略

生命周期理论是应急管理过程分析的一个重要的理论框架，该理论将应急管理分为预防、准备、响应和恢复四个阶段。虽然几个阶段所对应事故的性质、严重程度、损失结果等不尽相同，但其处置行动与生物体诞生、发展、成熟、衰退的生命过程相似，具有完整的生命周期特性。由于餐饮场所液化气事故受多种因素的影响，为有效地应对愈加复杂的客观形势、最大限度地降低事故发生概率，以下依据生命周期理论从事故预防、应急准备、应急响应和灾后恢复四个阶段分别提出相应的规避策略。

（一）事故预防阶段

1.加强沿街小餐饮场所液化气事故致灾因子事故风险评估。监督检查人员定期对易发事故场所有关的风险因素、风险事故和损失暴露等方面的信息进行收集、分析，具体包括: 首先，发现致灾因子，对易发事故场所、季节、区域等的进行风险评估； 同时事故易发场所的社区、单位、部门之间要密切配合，达到风险因素相关信息在一定范围内共享。其次，结合本城市的地理气候环境，对可能出现的新型风险进行动态识别和反馈。最后，由于风险事故发生存在渐变的过程即风险因素增加、聚集和累积的结果，因而风险识别评估需要持续地、长期地进行。

2.强化实战式应急预案演练。不断通过实战式模拟演练或桌面推演等形式，尽可能地还原各种形式类型的液化气事故发生现场，模拟事故场景，在总结分析中，不断打磨完善应急预案，有效提高应急队伍以及餐饮用户的应急处置能力和水平。

（二）应急准备阶段

1.注重应急预案的衔接协同。预案的编制要紧密对接上级预案以及其他类型预案，尽力通过情景构建的方式，完善应急预案编制，同时，注重应急预案的语言要通俗易懂，指导各餐饮用户制定适合自身的应急预案，确保各层级应急预案的衔接协同和可操作性。

2.完善应急工作机制，探索建立政府、企业、个体工商户联动应急工作机制，分片区常态化开展应急救援联合演练活动，增强基层单位，例如社区、物业、企业等的事故紧急避险意识，以防事故发生时，各基层单位及时报警并组织群众有序疏散，提高政府各单位应急响应和效率和水平。同时合理利用应急资源，降低突发事件处置所需成本，避免救援过程中的盲目性，进而在一定程度上降低事故风险发生的概率。

（三）应急响应阶段

1.增强部门间信息共享的力度。突发事件信息的及时、有效沟通有利于资源合理配置。在监督检查部门与应急救援部门等相关部门之间建立信息交互的 “绿色通道”，确保信息堆对称有效，便于信息在应对突发事故中为现场救援部门及人员提供有效支持，降低事故伤亡，提升应急处置效果。

2.健全政府信息向公众公开的工作机制，及时客观地向公众、媒体公布事件进展情况，一方面防止错误信息飞速传播，另一方便，最大限度保护居民群众生命财产安全，确保危机可控，群众疏散及时，避免次生事故发生，对政府公信力造成不可挽回的影响。

（四）灾后恢复阶段

1.事故现场处置。按照时间顺序，该阶段处于危险解除时期，其主要任务是运输救治伤亡人员、清理损害设施建筑以及必要的原貌修复等。这些工作需要人力和机器的共同参与，为避免次生、衍生事故增加人员伤亡，降低事故对环境的破坏。

2.引入典型案例教学，增强教育培训的实效性。应急管理、城管执法等部门应加强液化气相关知识普及推广，积极探索引入案例教学和体验性教学的方式方法，激发人们关注液化气的安全意识，在这个过程中，要注重分类施策，针对不同年龄群体的餐饮用户，开展频次不同的安全教育培训，必要时，建立特殊用户档案，确保各个群体安全规范用气。

3.加强智慧燃气监测平台建设。结合“智慧城市”建设，利用智慧城市系统整体嵌入智慧燃气内容，通过智慧燃气和消防远程监控系统对城市关键部位、关键场所、关键人员和消防设施设备进行精准监控，确保液化气事故防控、指挥救援、日常监管、精准施策。实现智能防控、智能运营、智能执法、智能管理的全面智能化管理。

四、结语

本文根据生命周期理论对城市沿街小餐饮场所液化气事故的影响因素及规避策略进行了全面分析、总结，结合风险治理理念，重点突出应急处置过程中的预防与准备，对降低小餐饮场所液化气事故具有一定的参考意义。

参考文献

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作者简介：赵紫静（1990-），女，人，硕士在读研究生，主要研究方向为政府应急。