森林资源管理中的林地监管现状和改进措施分析

新疆阿勒泰地区林地面积 2385.91 万亩，森林覆盖率达 22.65% ，是新疆第一大天然林区。近年来，新疆阿勒泰地区瞄准林业生态建设发展战略目标，在森林资源管理方面投入了大量的人力、物力、财力，取得了较多成效。如针对林地监管工作，精准定位，加责加力，创新了林地监管模式，切实提升了森林资源管理效益，在一定程度上取得了生态改观和民生改善的双赢局面。但森林资源管理中的林地监管属于常态化长效化工程，在此过程中难以避免陷入一些突发困境，故整理现阶段林地监管困境，提出改进措施尤为重要且迫切。

一、森林资源管理中的林地监管现状

（一）未批先占，部门协调不足

林地的重要性不容置喙，故凡是涉及林地的各项工作，尤其是占用林地的工作，必须先向林业主管部门上报，由部门审批，只有审批通过后方可使用林地。但目前部分建设单位使用林地时，既不提出申请，直接使用，或提出申请但未审批通过前就直接使用。究其原因，关于林地的使用涉及林业主管部门以及国土、发改、住建、农业等多个部门，而不同部门在林地监管方面的侧重点不同，如发改和住建往往重建设，这就导致林业主管部门在依法行使林地监管权上的难度较大，增加了违规使用林地问题的发生[1]。

（二）经济发展位于生态保护前，法制观念淡薄

生态建设与经济建设处于同等地位，不可为了经济发展而破坏生态。但目前部分建设单位受短期利益驱使，借改革或重大工程之名义非法使用林地，导致林地生态遭到破坏。再加上部分群众，尤其是林地附近的居民法制观念淡薄，林地保护意识差，随意改变林地用途的现象频繁发生。比如，面对当地政府部门在林区发展旅游这一现状，利用林地和草地建设旅游设施、当地居民扩建房屋开民宿，想要在康养旅游这股“东风”下获得额外的经济收入等[2]。

（三）非法占用，违法行为严重

林地普遍存在石砂资源，这就导致部分企业为利益不经林业主管部门同意就私自到林地采石采矿，导致林地资源受到破坏，使森林生态系统功能难以及时恢复。除此之外，违法盗伐珍稀树种和捕杀野生动物行为屡禁不止，造成难以挽回的损失。近年来，虽然非法开采、捕杀野生动物等现象得以遏制，但部分牧民盗伐林木建房以及盗采松子、虫草等珍稀物种现象仍有发生，导致林地资源仍旧处于被外力破坏中。

二、森林资源管理中改进林地监管的措施

（一）完善管理机制，实现部门联动

针对未批先占与非法占用问题，改进林地监管的重点应放在完善管理制度、加强日常管理两个方面。一方面，建立联动机制，即参与林地监管工作的部门要围绕该项工作明确统一的管理机制，形成监管合力，例如，新疆阿勒泰地区就林地监管工作建立了林长联席会议机制，同时进一步推行了“森林巡护 + 边境巡查+”模式。这一部门联动实践，实现了林地监管信息的共建共享，如通过同移民管理系统信息共享，有效破解了“最后一公里”监管难题。又如，阿尔泰山国有林管理局及所属各分局联合阿勒泰当地政法部门、林区公安、市场监督管理局等合作开展林地动植物保护联合执法检查。另一方面，定期核查，即监管人员定期通过对比矢量图与实际用地情况的方式，明确林地是否被违法占用[3]。

（二）加强审批流程，严控林地使用

森林资源管理中林地监管工作的改进优化要聚焦未批先占问题，进一步完善审批流程，严控林地使用。首先，林业主管部门要按照国家和地方相关规定，规范审批流程，为建设单位使用林地指明申请流程，使之在使用林地前能够按规定向县级人民政府林业主管部门提出申请，公示期过后，由上级人民政府林业主管部门审批，在审批通过后施工。其次，针对建设单位提供的资料，林业主管部门要派人员对资料的真实度、完整度进行核实，一旦发现弄虚作假问题，将相关单位纳入“黑名单”。最后，对于已批准使用的林地，监管部门不可放手不管，而是要定期不定期到现场查看林地的使用情况，以免少批多占和申请用途与实际建设用途不一致的违法行为发生[4]。

（三）拓宽宣传渠道，做到宣传全覆盖

针对习惯将经济发展位于生态保护前的建设单位，以及法制观念淡薄的群众，林地监管的重点可放在提高建设单位与基层群众的森林资源保护意识，增强保护自觉上。随着新媒体技术快速发展，林地监管队伍可在传统的森林资源保护宣传方式的基础上，拓展宣传渠道，创新宣传方式，进一步提高宣传覆盖率。

例如，新疆阿勒泰地区以新媒体为阵地，公开涉林涉草典型案例，以扩大宣传范围和影响力。近期，以阿尔泰山国有林管理局为主导联合各县市已开展各类宣传活动79 次，覆盖面达到六县一市所有农牧区，有效营造了“人人关注林草资源、人人重视林草资源、人人保护林草资源”的浓厚氛围[5]。

（四）加大执法力度，严格保护生态红线

负责林地监管的队伍要定期巡查林地的使用情况，一旦发现非法占用问题，立即依据《中华人民共和国森林法》等相关法律法规，对违法者处以罚款等行政处罚，若情节严重，则依法追究刑事责任。而针对未批先占问题，则要求建设单位立即停止施工，并要求其在有限时间内恢复林地原状。在林地恢复后，监管人员要对比林地恢复前后的矢量图，对未将林地恢复原状的建设单位，要求其依法进行林地补偿和生态修复。

例如，新疆地区加大执法力度，着重开展了林地巡查与依法责令整改、依法处罚、依法追究刑事责任工作。据统计，当地在2024 年设立各级林长3 万余名，林长累计巡林22.3 万次，有效守护了新疆的绿水青山。

结束语：

综上所述，研究森林资源管理中的林地监管现状和改进措施发现，现阶段林地监管急需解决的问题有未批先占林地，部门协调不足、经济发展位于生态保护前，法制观念淡薄、非法占用林地，违法行为严重。对此，林地监管部门要通过完善管理机制，实现部门联动、加强审批流程，严控林地使用、拓宽宣传渠道，做到宣传全覆盖以及加大执法力度，严格保护生态红线等措施解决，切实提高森林资源管理中的林地监管实效。

参考文献：

[1]和又真.基层森林资源管理工作存在的问题及措施[J].中国林副特产,2022,(05):100-102.

[2]李锐,陈振雄,丁山.新一轮林地保护利用规划关于“保护”和“利用”的探讨[J].现代园艺,2024,47(07):192-194+197.

[3]陈一凯.绵阳市游仙区林地资源管理工作现状问题及对策[J].南方农业,2025,19(07):232-235.

[4] 丘 武 军 . 林 业 资 源 保 护 及 森 林 防 火 对 策 探 讨 [J]. 新 农民,2024,(07):61-63.

[5]徐杰.遥感技术在林地执法监管中的应用——以白山市浑江区六道江镇为例[J].测绘与空间地理信息,2023,46(07):114-116