现阶段政府投资建筑项目可行性研究报告编制思考

国家相关法律规范和行业法规明确要求建筑工程项目规范编制可行性研究报告，并为有关工作提供规范指导，但具体实施中仍存在一些问题，影响其功能作用发挥和后续工程施工，需要不断改进优化。

一、2023 版可行性研究报告编写大纲的核心编制要点

随着《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023 年版）》的颁布实施，我国投资项目前期论证体系正式迈入高质量发展新阶段。新版大纲以“三大目标、七大维度”为核心框架。其中，建设必要性论证需重点结合双碳目标、乡村振兴等重大规划，以及国家安全、扩内需等政策要求，从宏观、中观、微观三个层次分析需求的可靠性；方案可行性涵盖五大维度，包括用地预审、选址比选、能耗及碳排放指标合规性等要素保障，技术方案比选、设备选型、工程安全性与经济性等工程可行，运营模式设计、绩效管理、应急预案等运营有效，融资方案、偿债能力、财务可持续性评估等财务合理，以及经济社会、生态环境长期效益分析等影响可持续；风险可控性则要求系统性识别政策、工程、运营等各类风险，并制定量化管控方案。

同时，大纲突出全生命周期管理要求，强化前期BIM 技术等数字化应用与后期绩效管理机制等运营方案的衔接，避免“重建设轻运营”，并明确近远期建设规模的衔接逻辑及预留发展空间的合理性。在政策合规性审查方面，项目须与国土空间规划、生态保护红线等有效衔接，并提供用地预审、规划选址等行政审批的进展佐证材料。

二、建筑可行性研究报告编制的重要性分析

建筑可行性研究报告是建筑工程项目全生命周期的“指南针”，贯穿投资决策、设计施工、融资与审批、风险管理等建筑工程施工与管理的各个环节，其编制的科学性与否将直接决定建筑工程项目的成功与否。第一，是投资决策的核心依据，其通过技术经济分析、财务预测、风险评估等工作的开展，对项目是否实施、是否可以投资提供依据。第二，是设计施工的关键指导，提供技术路线、设备选型及施工方案，并进行精准的投资估算和成本分析，协助后续施工有效管控工程变更、造价成本和资源浪费[1]。第三，是融资与审批的必备文件，金融机构可根据其评估工程项目的风险，考虑是否通过贷款审批。第四，是风险管理的预警工具，环境评估、社会影响分析及风险评估工作的开展，能够提前识别工程项目建设与施工可能存在的各种问题，就可能存在的风险提前制定应对策略，进而保障工期进度、工程质量和工程建设的良好效益。

三、建筑可行性研究报告编制的问题分析

受制度、政策和人员等多方面因素的影响，部分建筑工程可行性研究报告编制存在问题和不足，进而影响项目顺利实施。例如：第一，内容完整性不足。编制时可能存在设计方案缺失和关键章节薄弱的情况，如缺乏完善的配套图纸、细致的方案比选分析、风险分析、建设进度计划等，进而导致依据不充分，且无法满足审批要求[2]。第二，需求分析不扎实。编制时可能存在市场调研表面化、分析不够深入的情况，由于缺乏深度数据的支撑，容易导致规模预测不合理，导致产出方案偏离实际。第三，方案比选形式化。选址比选未综合技术经济条件，技术方案未论证先进性适用性，设备选型忽略全周期成本。第四，财务方案薄弱。债务清偿能力测算缺失，财务可持续性评价流于静态分析，忽视通胀、利率波动影响。第五，风险管控空洞化风险识别泛化（如仅列“政策风险”），缺乏具体场景应对措施，可操作性低。

四、提高建筑可行性研究报告编制水平和质量的措施分析

（一）确保可行性研究报告内容完整

建筑可行性研究报告编制要保证格式统一和内容完整，覆盖工程项目概述、必要性分析、建设要求、技术方案、实施计划、投资估算、效益评估等方方面面，并保证有关数据信息真实可靠，用于全面评估和分析该工程项目的可行性，为科学投资和顺利施工提供依据参考。其中，项目概述要包含项目背景、建设单位概况、建设目标；必要性分析要从该工程的建设是否符合国家发展规划、环境保护相关要求，是否做到了资源合理配置与利用，是否能够满足社会需求和促进区域发展等方面进行论证；建设要求要明确该工程项目的功能，强调工程建设与施工的质量性能、绿色设计和智能化设计等，并切实保障该工程项目规模合理；技术方案里要对工程建设与施工涉及的工艺流程、设备选型及技术指标等进行深入分析，确保工程项目施工选择更为经济合理和先进工艺的技术方案；投资估算要对该工程项目建设与施工的总投资情况及资金来源进行详细估算，内容涵盖工程项目建设成本、运营费用等多个细分项；效益评估部分要客观分析该工程项目建设与施工的经济、社会和生态效益。

（二）符合深度与规范性要求

建筑可行性研究报告编制时需要符合深度与规范性要求，包括政策合规，即符合产业政策（如产业指导目录）、环保标准（如绿色标准和节能标准）及地方规划；数据准确，可行性研究报告里涉及的所有数据信息都必须基于真实的调研分析，切实保证建筑工程项目施工的各种技术参数与市场供求预测、成本效益分析、碳排放核算等量化数据真实可靠，保证报告内容能真实、准确地反映建设工程实际情况。为切实促进工程项目顺利施工，在可行性研究报告编制时需要强化风险意识，要求识别工程项目建设条件、运营风险等，针对那些发生概率大、给工程项目建设施工造成影响大的风险提前制定解决和应对措施；要求对各种技术方案的经济合理性和科学可行性进行对比分析，从而选择最优方案，防范后续施工中的变更及风险问题；要求对未来市场需求变化及行业发展变化趋势、技术进步对工程项目建设与施工可能产生的影响等评估分析，对未来运营模式、资源利用等提出前瞻性建议，增强建筑工程项目的可持续发展能力。

（三）夯实建筑可行性研究报告编制基础

建筑项目建设与施工要高度重视可行性研究报告的编制，在对工程项目实际情况，实际考察和深入研究的基础上，对各种影响因素深入分析的基础上，编制内容完整和符合规范的可行性研究报告。为切实保证报告编制的质量和准确性，可成立专门的可行性研究小组，确保与建筑工程有关的各种资料信息能够及时采集，以及准确把握编制要点、规范要求。建立健全、有效且适用的质量保证体系，包括秉持质量第一的原则、强化建筑工程项目过程控制和事后控制、进行详细且充分的市场调查、规范可行性研究报告委托工作流程等。

结语

建筑可行性研究报告编制与工程项目能否顺利开展有密切关系，要推进相关工作高质量开展，解决以往编制中的各种问题，切实为工程决策、设计、施工及风险管控等提供依据和指导。

参考文献：

[1]何蕖.建筑工程可行性研究报告编制常见问题及控制[J].装饰装修天地,2020(8):73.

[2]张敏.建筑工程可行性研究报告编制的普遍问题分析[J].中国房地产业,2020(21):184.

[3]柯美欣.试析建筑工程可行性研究报告编制常见问题及控制对策[J].建筑工程技术与设计,2021(34):1419-1421.