街道社区治理中居民参与度提升路径研究

1 引言

随着我国城镇化进程的加速与社会结构的深刻转型，街道社区作为城市治理的基本单元，其治理效能日益成为衡量国家治理能力现代化的重要标尺。党的二十大报告明确提出"健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能"的战略要求，为基层治理创新指明了方向。居民参与作为社区治理的核心要素，既是实现治理民主化的内在要求，也是提升治理效能的关键路径。然而当前实践中，我国城市社区居民参与率普遍偏低，据相关研究显示，除业主委员会等专项事务外，常规社区事务的居民参与率不足 30% ，与治理现代化的要求存在显著差距。

2 居民参与城市社区治理面临的问题与困境

2.1 参与主体结构不均

目前，社区活动参与者主要集中于老年群体、低龄儿童及其需要社会救助的特殊群体。相对而言，中青年群体由于受到工作学习压力以及对社区认同感不足等多重因素的影响，参与社区事务的积极性不高，对社区基本情况的了解也相对匮乏。然而，这一群体往往具备更广泛的社会接触面和更深入的社会认知，理应成为社区治理的中坚力量。然而，实际情况却是，他们在社区治理中的参与程度明显不足。

2.2 参与意识淡薄

一方面，城市社区资源配置的局限性导致其难以充分响应居民参与社区治理的诉求。同时，受限于沟通渠道的制约，社区与居民间的信息交流存在滞涩现象，进而可能引发居民的无助感以及置身事外的冷漠心态。另一方面，关于城市社区治理的居民参与，相关配套机制仍待完善。例如，在组织者、参与者以及参与时间等关键要素上，常常缺乏明确的引导与规范。

2.3.参与形式单一，参与的深度广度不足

现阶段城市社区居民参与社区治理呈现出明显的结构性失衡特征。从参与形式来看，居民主要倾向于参加各类自发的文体娱乐活动，而在涉及社区公共事务的协商决策方面参与度明显不足。究其原因，基层治理主体仍将社区事务视为行政部门的专属职责，这种传统的治理思维导致居民参与渠道受限、参与程度较浅。这种参与不足的状况不仅抑制了居民参与社区治理的积极性，更对基层民主政治建设和现代治理理念的培育产生了消极影响，使得居民参与呈现出间断性、非持续性的特征。

3 提升居民参与城市社区治理积极性的路径

3.1 加强社区文化建设提升居民认同感、归属感

基于党建引领视角，提出以下社区文化建设路径：首先，构建需求导向型文化服务体系，通过精准把握居民文化诉求，整合社区现有资源，完善硬件设施建设，塑造具有地域特色的文化品牌。其次，发挥党员先锋示范效应，通过党员带头参与文化活动，形成示范引领机制，激发居民参与社区文化建设的积极性。以陕西省汉中市洋县洋州街道南街社区为例，该社区通过党委主导的基层治理创新，成功实现了从"陌生人社区"向"共同体社区"的治理转型。最后，完善民主协商机制，在党组织领导下建立多元化的意见收集与反馈渠道，确保居民诉求得到及时响应。

为提升社区凝聚力，建议采取以下措施构建社区互动体系：首先，通过开展传统节庆、体育赛事及文艺展演等多元化活动，激发居民参与热情；其次，构建邻里互助机制，建立居民互助网络，培育和谐友善的社区文化，强化居民的社区认同感；再次，整合社区资源，促进社区组织、居民团体与驻地单位的协同合作，实现优势互补；最后，以组织形式为依托，打造系统化的居民交流平台，促进社区人际关系网络的良性发展。

3.2 完善社区治理机制保障居民参与的权利与利益

构建多元化的信息传播体系对于提升居民参与社区治理的积极性具有重要作用。一方面，应当建立包含传统媒介（如社区公告栏、宣传栏）与现代数字平台（如社交媒体）在内的复合型信息传递网络；另一方面，社区工作人员需通过定期举办居民议事会、听证会等形式，深化与居民的互动交流，使其充分了解社区决策流程，并主动参与建言献策。此外，营造良好的社区互动氛围，增强居民的社区认同感和信任度，也是提升参与积极性的关键因素。

建立健全的民意表达与反馈系统是完善社区治理的重要举措。通过构建"居民提议-民主协商-问题解决"的治理闭环，能够有效整合居民诉求。研究发现，同一社区内同年龄段居民往往具有相似的需求特征，这为形成治理共识提供了基础。在具体实施层面，建议在各年龄层中推选两名代表担任社区联络员，负责信息传递和意见反馈工作。值得注意的是，老年居民由于活动范围主要集中于社区，其需求满足与社区参与度密切相关；而年轻居民凭借其广泛的社会联系和高效的信息获取能力，在社区自治中往往能发挥更为显著的作用。

3.3 创新社区治理方式提高居民参与的便捷性与实效性

在社区治理现代化转型过程中，信息技术应用可显著提升治理效能。具体实施路径包括：首先，搭建综合性智慧治理平台，整合现有管理系统资源，构建数据互通、业务联动的智能中枢系统；其次，推进智能服务体系建设，依托物联网感知技术和人工智能算法，实现社区服务精准化供给；再次，创新多元主体协同机制，运用移动互联技术搭建居民参与平台，完善民意征集与反馈渠道；此外，实施资源动态配置方案，借助大数据分析技术实现公共设施使用状况的实时监测与科学调度；最后，构建网络安全防护体系，通过加密传输、身份认证等技术手段确保信息系统安全运行，同时开展居民网络安全素养提升工程。

关于社区服务模式创新，建议采取以下优化策略：构建居民需求智能分析系统，整合线上线下多维数据采集渠道，建立需求动态数据库；开发智能服务集成平台，实现服务项目的数字化展示、预约及评价功能；完善居民参与激励机制，通过积分奖励等方式提升居民自治积极性；加强服务人才队伍建设，开展专业技能培训和职业素养教育；建立服务质量评估体系，引入第三方评价机制，持续优化服务供给质量。

4 结语

随着基层治理现代化的推进，居民参与将从"要我参与"向"我要参与"转变。这一转变不仅需要制度与技术的支撑，更需要社区公共精神的培育，当每个居民都能从参与中获得价值感与归属感时，社区治理的现代化目标才能真正实现。

参考文献：

[1]李金香.城市社区自治与完善机制分析— 基于自组织协同理论的角度[J].河南商业高等专科学校学报,2010,2

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗———在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2022-10-26(01)