建设工程造价预算与决算中存在的常见问题分析

摘要：在建设工程的经济版图中，造价预算与决算宛如把控资金流向的 “定盘星”，精准与否直接关乎项目的成败。然而，现实中预算编制漏洞、执行监管缺失、决算审核疏漏等问题频发，如同暗藏的 “经济暗礁”，随时可能引发成本失控的 “风暴”。深入剖析这些常见问题，挖掘其根源并探寻解决之道，不仅是守护工程资金安全的关键，更是推动建设工程行业稳健前行、实现高质量发展的必由之路。

关键词：建设工程造价；预算；决算；常见问题；成本控制

引言

建设工程领域，造价预算与决算贯穿项目全生命周期，是保障工程经济效益的核心环节。预算如同精准的 “资金蓝图”，为项目规划资金使用路径；决算则是全面的 “财务体检报告”，总结资金实际消耗情况。二者相辅相成，共同为工程建设的资金管理保驾护航。但在实际操作中，受市场波动、人为因素、制度缺陷等多重影响，造价预算与决算存在诸多问题，导致工程成本超支、投资效益低下。深入分析这些问题，对提升工程造价管理水平、促进建设工程行业健康发展意义重大。

一、建设工程造价预算与决算常见问题分析的重要意义

1.1 保障工程资金合理使用，提高投资效益

建设工程资金投入巨大，合理使用每一笔资金是项目成功的关键。精准的造价预算能科学规划资金分配，通过对工程各阶段成本的细致测算，结合市场价格波动趋势，制定出符合实际需求的资金计划，避免资金浪费与闲置；严谨的决算则可核查资金实际流向，依据合同条款与实际工程量，对资金使用情况进行全面复盘，确保资金使用符合预期。若预算与决算存在问题，如预算编制虚高或过低，决算审核不严，会导致资金使用混乱。资金虚高会造成资源错配，引发不必要的成本支出；资金不足则影响工程进度与质量，甚至导致项目烂尾。只有建立动态的预算调整机制与严格的决算审计制度，加强资金使用过程的监控与反馈，才能保障工程资金在各环节合理配置，让每一分钱都用在刀刃上，从而提高项目投资效益，实现工程经济效益最大化，为企业创造可持续的盈利空间。

1.2 加强工程造价管理，提升行业管理水平

工程造价管理是建设工程管理的重要组成部分，而预算与决算是其核心环节。剖析预算与决算中的常见问题，能发现工程造价管理体系中的漏洞与不足。预算编制不规范不仅反映出基础数据收集、定额标准应用等方面的缺陷，还可能涉及编制人员专业能力不足、缺乏科学的编制方法等深层次原因；决算审核不严格暴露了监督机制的缺失，同时也体现出行业诚信体系不完善、责任追究机制不健全等问题。通过针对性地解决这些问题，可完善工程造价管理的制度与流程，从预算编制、执行到决算审核，形成一套科学、规范、高效的管理体系。引入信息化管理工具，实现预算决算数据的实时共享与协同处理；建立行业统一的计价标准与规范，加强对从业人员的资质管理与继续教育，不仅有助于单个项目的造价管理，还能为整个行业提供借鉴，推动建设工程行业管理水平的整体提升，促进行业向精细化、规范化方向发展。

1.3 防范经济风险，维护工程建设市场秩序

建设工程行业资金密集，预算与决算问题若长期存在，会滋生诸多经济风险。预算不准确可能导致企业资金链断裂，影响企业正常运营，尤其在融资成本高企的市场环境下，预算偏差可能使企业陷入债务危机；决算审核不严可能引发虚报工程量、套取资金等违法违规行为，形成 “劣币驱逐良币” 的恶性循环。这些问题不仅损害企业自身利益，还会扰乱工程建设市场秩序，破坏公平竞争的市场环境，阻碍行业创新与健康发展。深入分析并解决预算与决算常见问题，能够有效防范经济风险，通过建立风险预警机制，对预算执行偏差与决算异常数据进行实时监测；完善法律法规与监管体系，加大对违法违规行为的惩处力度，遏制不正当竞争行为，保障市场各参与主体的合法权益。

二、建设工程造价预算编制环节存在的常见问题

2.1 预算编制依据不充分、不准确

预算编制需要以详实准确的资料为基础，包括设计图纸、施工方案、市场价格信息、定额标准等。然而，实际工作中，部分编制人员获取的资料不完整或滞后。设计图纸存在错误或变更未及时更新，导致预算工程量计算偏差；对当地建筑材料市场价格调研不足，使用过时的价格信息，使预算价格与实际价格脱节；定额标准选用不合理，未结合项目实际情况进行调整，导致预算成本失真。这些依据不充分、不准确的问题，从源头上影响了预算的准确性，为后续工程建设埋下成本失控的隐患。

2.2 工程量计算错误与定额套用不合理

工程量计算是预算编制的关键步骤，其准确性直接影响预算金额。但在实际操作中，因编制人员专业水平不足、工作疏忽等原因，容易出现工程量计算错误。复杂建筑结构的工程量计算容易漏项或重复计算；对图纸理解偏差导致尺寸计算错误。同时，定额套用不合理现象也较为常见。未正确区分定额适用范围，将高套定额用于低标准工程；对定额换算规则掌握不熟练，错误进行换算，使预算成本偏离实际。这些问题导致预算金额不能真实反映工程所需成本，影响项目投资决策与资金安排。

2.3 对市场价格波动与风险因素预估不足

建筑市场价格波动频繁，材料价格、人工费用受供求关系、政策调整等因素影响较大。但在预算编制时，部分人员缺乏对市场动态的关注与分析，简单参照历史价格或静态数据进行估算，未充分考虑价格上涨风险。对新型建筑材料、工艺的价格变化趋势把握不准，导致预算中相关费用缺失或不足。此外，预算编制往往忽视一些潜在风险因素，如自然灾害、政策法规变化对工程成本的影响。这种对市场价格波动与风险因素预估不足的情况，使得预算缺乏弹性，难以应对实际建设过程中的价格变化，容易造成工程超预算。

三、建设工程造价预算执行过程中的常见问题

3.1 工程变更频繁，预算调整不规范

工程建设过程中，由于设计不合理、地质条件变化、业主需求调整等原因，工程变更难以避免。但部分项目变更过于频繁，且缺乏严格的变更审批流程。随意的工程变更导致工程量增加、施工工艺改变，进而使工程成本大幅上升。同时，预算调整不规范，未按照规定程序对变更部分进行重新核算与审批，变更费用未及时纳入预算管理。有些项目甚至先施工后补手续，导致预算失去对成本的控制作用。这背后还涉及到变更评估体系缺失，未能对变更的必要性、经济影响进行科学论证。工程变更与预算管理的脱节，不仅造成工程实际成本远超预算，还打乱项目资金计划，影响工程进度与质量，更可能引发合同纠纷与法律风险。

3.2 资金使用监管缺失，超预算现象普遍

在预算执行过程中，缺乏有效的资金使用监管机制是导致超预算的重要原因。部分建设单位对资金拨付与使用审核不严，未严格按照工程进度和合同约定支付款项，存在提前支付或超额支付现象。施工单位在资金使用上缺乏约束，将工程资金挪作他用，或用于非本项目支出，影响工程正常施工。同时，对资金使用过程中的浪费、不合理支出缺乏监督与问责，使得资金使用效率低下。从管理层面看，还存在资金监管职责划分不清、监管手段落后等问题。缺乏信息化监管工具，无法实时掌握资金流向，这些监管缺失问题导致工程建设资金失控，超预算现象屡见不鲜，增加了项目的经济风险，降低了投资效益，甚至可能引发企业财务危机。

3.3 各参与方协同不足，影响预算执行效果

建设工程涉及建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等多个参与方，各参与方协同合作是保障预算顺利执行的关键。但实际工作中，各方之间信息沟通不畅，存在信息孤岛现象。设计单位未及时将设计变更信息传递给施工单位和造价人员，导致施工与预算脱节；施工单位不按预算要求施工，随意变更施工方案，未与建设单位和监理单位充分沟通；监理单位对施工过程中的成本控制监督不力，未及时发现和纠正超预算行为。此外，各参与方还缺乏统一的成本管理目标和协同平台，未建立有效的沟通协调机制与责任共担机制。

四、建设工程造价决算审核环节存在的常见问题

4.1 决算资料不完整、真实性存疑

决算审核依赖于完整、真实的工程资料，包括施工合同、施工图纸、变更签证、验收报告、结算票据等。但实际工作中，决算资料缺失或不完整现象较为普遍。部分变更签证手续不全，缺乏相关责任人签字盖章；施工过程中的隐蔽工程记录不详细，无法准确核实工程量；结算票据存在虚假或重复报销情况。同时，资料真实性难以保证，一些施工单位为获取更高利润，虚报工程量、伪造资料，而审核人员因时间和精力有限，难以对资料进行全面细致的核实，导致决算审核结果失真，无法真实反映工程实际成本。

4.2 审核标准不统一，审核流程不规范

目前，建设工程造价决算审核缺乏统一明确的标准，不同地区、不同单位对审核内容、方法和尺度的把握存在差异。在工程量审核、价格认定、费用计取等方面，没有统一的规范，导致审核结果缺乏可比性和公正性。同时，审核流程不规范，审核环节之间缺乏有效的衔接与监督。审核人员职责不明确，存在推诿扯皮现象；审核过程缺乏严谨的复核机制，容易出现漏审、误审情况。这种审核标准不统一、流程不规范的问题，影响了决算审核的质量和效率，难以发挥决算审核对工程造价的监督与控制作用。

4.3 对隐蔽工程与设计变更的审核难度大

隐蔽工程在施工完成后被覆盖，难以直接查看其实际施工情况，给决算审核带来很大难度。由于缺乏有效的记录和影像资料，审核人员无法准确核实隐蔽工程的工程量和施工质量，容易出现施工单位虚报工程量、偷工减料等问题。设计变更也是决算审核的难点，变更原因复杂，涉及费用计算繁琐。部分变更缺乏详细的变更说明和审批文件，审核人员难以判断变更的必要性和合理性，在费用计算上也容易产生争议。这些因素使得对隐蔽工程与设计变更的审核成为决算审核中的薄弱环节，增加了审核风险，影响工程造价的准确核算。

五、建设工程造价预算与决算问题的成因及影响

5.1 问题产生的主要原因分析

造成建设工程造价预算与决算问题的原因是多方面的。从人员角度看，部分造价人员专业素质不高，缺乏扎实的专业知识和实践经验，对预算编制、决算审核的规范和要求掌握不熟练。部分人员责任心不强，工作态度不严谨，存在敷衍了事现象。从制度层面分析，工程造价管理制度不完善，预算编制、执行、决算审核等环节缺乏明确的规范和标准，监督机制不健全，对违规行为的处罚力度不够。从市场环境因素考虑，建筑市场竞争激烈，部分企业为中标恶意压低预算，中标后通过工程变更等手段获取利润；市场价格波动频繁，增加了预算编制和成本控制的难度。这些因素相互交织，导致预算与决算问题层出不穷。

5.2 常见问题对工程造价管理的负面影响

预算与决算常见问题严重影响工程造价管理的有效性。预算编制不准确使工程造价失去了可靠的控制依据，导致项目在实施过程中资金安排混乱，无法合理控制成本。预算执行不严格，工程变更频繁、资金监管缺失，使得实际成本失控，超预算现象普遍，工程造价管理的目标难以实现。决算审核不规范，无法准确反映工程实际成本，影响项目的财务核算和投资效益评估，也为后续项目的造价管理提供了错误的参考。这些问题削弱了工程造价管理的权威性和科学性，使工程造价管理无法发挥应有的作用，阻碍了建设工程行业的健康发展。

5.3 问题长期存在对工程建设行业的危害

预算与决算问题长期存在，对工程建设行业产生诸多危害。从企业层面看，超预算导致企业资金压力增大，利润空间压缩，甚至可能因资金链断裂面临破产风险，影响企业的生存与发展。从行业层面分析，这些问题扰乱了市场秩序，破坏了公平竞争环境，滋生了不正当竞争行为，阻碍了行业技术创新和管理水平提升。同时，预算与决算问题还可能引发工程质量问题，施工单位为弥补超预算损失，可能偷工减料、降低工程质量标准。这些危害不仅损害了行业的整体形象，还对社会公共利益造成威胁，不利于工程建设行业的可持续发展。

六、改进建设工程造价预算与决算管理的策略

6.1 完善预算编制与执行管理体系

改进预算编制管理，建立严格的资料审核制度，确保预算编制依据的完整性和准确性。加强对市场价格信息的收集与分析，建立动态价格信息库，及时更新价格数据。提高编制人员专业水平，定期组织培训与考核，确保其熟练掌握预算编制规范和方法。在预算执行方面，严格规范工程变更管理，建立工程变更审批流程，明确变更条件、审批权限和程序，对变更部分及时进行预算调整。加强资金使用监管，建立资金拨付审核机制，按照工程进度和合同约定支付款项，定期对资金使用情况进行审计，确保资金合理使用。

6.2 优化决算审核制度与流程

制定统一的决算审核标准，明确审核内容、方法和尺度，提高审核结果的公正性和可比性。规范审核流程，建立审核岗位责任制，明确各环节审核人员的职责和权限，加强审核环节之间的衔接与监督。引入第三方审核机构，对决算进行独立审核，提高审核的客观性和专业性。加强对决算资料的管理，建立资料真实性核查机制，对虚假资料严肃处理。利用信息化技术，开发决算审核软件，提高审核效率和准确性，实现审核过程的信息化、规范化。

6.3 加强人才培养与信息化建设

加强造价人才培养，高校应优化工程造价专业课程设置，注重理论与实践相结合，培养适应行业发展需求的专业人才。企业要建立完善的培训体系，定期组织员工参加业务培训和继续教育，提升员工的专业技能和综合素质。鼓励员工考取相关职业资格证书，提高行业准入门槛。同时，加大信息化建设投入，开发工程造价管理信息系统，实现预算编制、执行、决算审核等全过程的信息化管理。利用大数据、云计算等技术，对工程造价数据进行分析和挖掘，为造价管理提供决策支持，提高工程造价管理的效率和水平。

七、结论

建设工程造价预算与决算中的常见问题，严重影响工程建设的经济效益与行业健康发展。从预算编制的依据缺失、工程量计算错误，到预算执行的变更混乱、监管缺失，再到决算审核的资料不实、标准不统一，这些问题成因复杂，危害深远。但通过完善预算编制与执行管理体系、优化决算审核制度与流程、加强人才培养与信息化建设等策略，能够有效解决现存问题。未来，持续改进造价预算与决算管理工作，将为建设工程行业筑牢资金管理防线，提升行业管理水平，推动建设工程行业在规范、高效的轨道上实现高质量发展。

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