应用型高校深化校院两级管理体制改革的价值追求

中国图书分类号：G471 文献标志码：A 文章编号：

深化校院两级管理体制改革（以下简称“改革”）是激发高校办学活力、提升高等教育质量的必有之路。学者与高校从教学[1，2]、行政权力与学术权力[3]、财务[4]、人事[5]、学生[6]等方面对此进行了理论研究和分析探索[7]，给出了一定对策和路径[8]，但多数研究聚焦于发展时间较长、规模较大、发展水平较高的高校，在人、财、事等方面可尽量做到校院两级分配平衡，达到权责利一致、放管服结合、规范运行的目标[9]。但在实际改革中也存在了学院层面权力集中化、学术共同体碎片化等问题[10]。

应用型高校发展时间较短，在治理能力和治理水平上与高水平高校相比均存在较大差距，此外，涉及到应用型高校的改革探讨和成功案例较少，高水平高校的成功经验难以直接复制到应用型高校。在实际改革过程还存在方向不明、操作性不强等问题，究其原因是由于在改革中只关注校院两级管理形式，没有探究根源和本质。因此，应用型高校在深化校院两级管理体制改革中关键是要通过追求方向目标价值、服务目标价值、高质量发展目标价值等的实现，达到激发办学活力、提升学校教育质量的目的。

一、“改革”的方向目标

习近平同志提出“高校立身之本在于立德树人”，高校在进行深化校院两级管理体制改革工作中，要坚持正确的政治方向，高质量实现为党育人、为国育才，把坚持正确的政治方向作为“改革”的首要任务。通过“改革”实现学校层面和学院层面共同追求的、统一的办学方向目标价值。在学校层面，真正实现党委对全校工作的统一领导，让党委的政治引领权得以更好地实现，确保校长行使行政决策权和宏观管理权，准确地把握办学方向、定位办学层次、制定学校发展规划、改革管理体制机制、调动教职员工积极性的政策措施等。在学院层面，党组织要在学校党委领导下，具体负责本学院干部队伍建设和师生的思想政治工作，学院行政要在学校党委和行政领导下，具体负责本学院的教学、科研、学科专业建设、师资队伍建设、科技成果推广应用、对外合作交流和行政管理等工作。

二、“改革”的服务目标

在准确把握“改革”政治方向的前提下，也要追求提高学校服务质量的改革目标，主要体现在以下两个方面：一是提高服务教师的能力。通过“改革”改变旧的“集权”管理模式，学校职能部门的功能要重新定位、调整和转变，将服务作为管理的抓手和目标。日常工作主要是给学院特别是教师提供教学、科学研究、后勤保障等方面的政策咨询、业务技术支持、校内协调沟通、对外联系服务。二是学院的管理人员也要转变概念和提升服务能力，为教师教学和科研活动提供组织管理、对内协调联系、技术支持等方面的服务，使教师减少或不受教学、科研以外事务性工作的影响，把主要精力集中在教学和科研工作的主业上。

三、“改革”的高质量发展目标

“改革”的终极目标是通过人才培养能力的提升，实现学校高质量发展。结合应用型本科院校的办学定位和发展水平，可以从以下三个方面发力：

（一）提升立德树人能力，为实现高质量发展奠定方向基础

学校应从以下几个方面入手提升立德树人能力：第一，明确人才培养目标。只有办学目标明确，才能方向正确，才能行稳致远，培养担当民族复兴大任的时代新人。学校在教育教学管理、课堂教学、后勤服务等各个环节都要更好地体现这一培养目标。第二，提高思想政治教育课的质量。首先，要提高思政课的质量和效果，要深入了解学生的特点，了解学生的所思、所想、所需，改革教学模式，采用现代化教学手段，用贴合实际、生动有趣、学生喜闻乐见的教学方式进行教学。其次，要有效地开展课程思政。应特别指出的是，真正的课程思政要求从人才培养方案的制定、课程标准的制定、教学活动的组织等全方位地将育人的目标贯穿其中。课程是实现学校教育目标的核心抓手，在制定课程标准、编写及选用教材时，都要首先体现课程思政。最后，要注重因材施教。教师要根据学生的知识基础和个性差异，开展因人而异的教学活动，促进学生差异化发展。

（二）提升服务能力，为实现高质量发展营造软环境

学校应结合自身情况和地方行业特色，规划明确的、可操作性强的近期、远期奋斗目标。在实现奋斗目标的过程中，学校领导、校级职能部门、学院必须转变观念，变管理为服务，真正按照学校的发展需要和范式治理学校。全体管理人员要牢记自己的使命担当，以服务一线教师、服务学生为己任把服务放在第一位，在服务中做到态度和蔼、热心周到。服务人员要加强学习，准确把握党的教育方针，了解党对新时代高等教育的具体要求，在实际工作中提升自己的服务能力，促进学校治理水平的提升。特别是在制定学校的规章制度之时，要广泛开展调查研究，制定出既结合学校实际又能激发师生积极性的制度、措施，激发师生爱岗创新的积极性，为实现高质量发展营造软环境。

（三）提升师资队伍水平，为实现高质量发展奠定智力基础

学校实现高质量发展的关键因素在教师，要想建设一支高水平的师资队伍，可以从以下几个方面入手开展工作：第一，精准引进人才。学校要引进那些学校急需、又有突出科研及教学能力的高层次人才，使用中也要进行全面细致地考察筛选。第二，营造干事创业的良好工作生态。学校要在学科专业特色凝练、科研团队组建、生活条件保障、职称评聘、职务晋升等方面精准施策，真正达到使学校内部形成团结一心、方向明确、干劲冲天的良好工作生态。第三，搭建平台、组建团队。引导学校所有教师都进入团队开展教学及研究工作，制定政策鼓励教师进行科学研究，并把取得的科研成果推广应用，促进地方经济社会发展。第四，进行科学合理的评价。学校要制定科学合理的评价办法，一定要达到评价的目标是单位和个人经过努力可以实现、并能激发全体教职工活力和积极性的目的。以上三个方面，奠定方向基础是确保“改革”成功的最关键因素，这是学校一切工作的纲，其实现的条件必须是加强党的领导，靠加强组织建设来把方向、鼓干劲、抓落实。营造软环境和奠定智力基础是确保“改革”成功的的基本保障，只有具备了高水平的服务能力和师资队伍，才能顺利实现学校高质量发展的奋斗目标。

参考文献：

[1]王丽波.高校校院两级教学管理模式的实践与思考[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2008（11）：77-79.

[2]王蕾.校院两级教学管理体制研究[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2012（04）：19-20.

[3]奚秀岩.基于校院两级管理体制的行政权力与学术权力关系研究[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2007（05）：75-76.

[4]吴俊文，段茹楠，张迎华.高校校院两级财务管理体制改革理论基础探析[J].会计之友，2017（08）：113-117.

[5]刘畅，王茂华，李天富，敬沁竹，朱莉.新时期高等学校校院两级人事管理制度的改革举措[J].文教资料，2021（11）：150-152.

[6]魏茜.大类培养下校院两级学业预警指标体系的构建研究[J].黑龙江高教研究，2020，38（05）：55-59.

[7]周光礼.大学校院两级运行的制度逻辑：国际经验与中国探索[J].高等教育研究，2019，40（08）：27-35.

[8]刘丽伟，崔秀梅.高校校院两级管理体制改革：现状与对策[J].江西理工大学学报，2019，40（06）：65-69.

[9]许杰.深化校院两级管理：经验与思索[J].国家教育行政学院学报，2016（01）：42-47.

[10]林健.大学校院两级管理模式中的权责划分[J].国家教育行政学院学报，2009（11）：37-43.

作者简介： 田露副教授，主要从事教育管理研究。

张彩霞教授，主要从事人力资源管理研究。

吴琳副教授，主要从事旅游管理研究。