消防监督执法规范化建设探究

引言：消防安全是公共安全的重要组成部分，消防监督执法则是实现消防安全目标的基础性手段。随着法治政府建设的不断深入，规范化执法已成为行政执法改革的重要方向。基于此，系统研究和实践推进消防执法规范化建设具有现实必要性与战略紧迫性。

1、消防监督执法规范化建设的核心意义

1.1 筑牢法治社会根基

消防监督执法的规范化建设成为依法行政与法治政府建设核心构成。执法权力运行的正当性被重新诠释，呈现程序正义特征，从根本上保障实体正义实现。规范执法借助制度化及标准化手段，执法行为呈现可预期性，同时具备可审查特征，确保消防监督全程遵守法定框架，规避权力滥用与行为失序，最终强化公众对行政行为的信任机制。

1.2 保障公共安全底线

规范化执法提升执法质量，系统性降低火灾风险，强化公共安全保障效能。统一流程与标准、强化闭环管理模式，消解执法行为的主观性与随意性，促使隐患排查机制精准落地。

1.3 构建警民信任纽带

自媒体时代信息传播极度发达，细微的执法瑕疵或不当行为可能迅速被民众放大，引发舆情波动，其规范化执法坚持执法公开、流程透明、权责清晰，标准化执法程序的建立配合信息公开机制，有效降低执法行为引发的误解争议，社会层面对消防执法的理解支持得到增强。

此外，公众知情权监督权在制度框架内获得保障，良性警民关系逐步形成，社会治理格局实现从「单向管理」到「协同共治」的转换。具备可监督、可回溯、可问责特征的执法体系亟待完善，真正落实「阳光执法、文明执法」理念，全面凝聚消防安全社会治理合力。

2、消防监督执法规范化建设的核心策略

2.1 制度重构，标准统一

执法规范化建设的基石在于制度体系，社会业态多样化与风险形态快速变化背景下，现行消防执法制度暴露出条款滞后、适用模糊、裁量差异等现实问题。亟需开展系统性制度重构与标准统一，在顶层设计层面建立科学完备的法规框架。

首先，可建立周期性法规评估机制适应社会安全需求变化，每两年组织消防法规实施效果评价，调研储能设施、新能源企业等新兴领域火灾特征，滚动修订技术规范文件。民宿经济与共享空间等新业态发展过程中，出台《民宿消防安全管理规范》等技术标准填补监管真空，增强制度的时代适应性。

其次，量化处罚标准体系需建立隐患等级与惩戒力度的对应模型，开发"类案裁量比对系统"归集全国案例数据，执法人员可实时调阅相似案件判罚标准，压缩裁量主观性空间。电子数据库的深度应用促使"类案同罚"机制落地，执法公信力与可预见性得到实质性提升[1]。

2.2 队伍重塑，能力跃升

执法队伍构成消防监督规范化的核心动能，其专业技能、法治认知与服务理念，直接影响执法行为的规范化程度与社会价值。部分地区显现人员架构失衡、专业素质参差、执法作风待优化等矛盾，亟待系统性重塑队伍结构，构建契合新型消防监督需求的人才梯队。

首先，可建立严控门槛的准入机制与阶梯式培训框架，针对执法人员法治素养及实操能力实施深度锤炼。推行三级执法资格认证制度。如，初级、中级、高级需分别通过专项考核取得办案权限，严禁无资质人员独立开展执法。年度脱产培训不得低于30 学时，教学内容聚焦法律适用基准、证据核查范式、文书撰写规范等核心板块；借助听证情景模拟、卷宗交叉评审等实战教学手段，固化依法办案的职业惯性[2]。

其次，构建动态化人员调配模型，推进基层执法精准度与时效性同步强化。依据辖区消防安全单元基数、风险系数等变量参数，智能化调整监督力量配比基数；参照"百所监管机构匹配专职监督员"的配置标准，实现人力资源科学调度。增设文职辅助岗位承接资料归档、系统维护、文书草拟等事务性工作，使监督员专注火场勘察、隐患研判等核心业务模块，达成专业能力与执行效率的协同优化。

2.3 监督重构，问责闭环

监督制衡构成规范消防执法行为、防范权力失序的约束框架，闭环式监督与问责机制亟待建立。其预警前端构建、风险中端防控、追责末端落实形成全过程管理体系，保障执法权力在法治框架内规范运行。

第一，多维度三级监督网络有效覆盖执法全流程，内部监管实施一案一评查机制，案件终身编码制度确保卷宗全周期可追溯，法制审核部门按20% 比例随机抽检案卷质量，执法质量缺陷实时闭环整改。外部监督嵌入扫码评议体系，当事人与公众可匿名评价执法行为；媒体监督力量介入重大案件核查，依托透明化办案流程重塑执法公信力。

第二，问责导向强化制度设计，执法规范性指标纳入单位绩效评价核心维度，职务晋升通道与23 项量化指标深度绑定——衡阳消防支队设置程序合法率、卷宗合格率、群众满意度等参数构建评估模型，程序违法或法律适用错误直接触发一票否决机制。监督结果运用形成双轮驱动模式，问题通报倒逼整改落实，正向激励推动质量跃升[3]。

第三，容错机制与教育体系并行完善，执法过错性质实施技术性失误与主观恶意双轨认定，差异化问责细则为履职创新预留空间。典型执法差错案例库持续更新，包含笔录格式不规范、取证链条断裂等实务问题，警示教育促使执法人员对照负面清单查漏补缺，基层执法单元实现过错修正与能力提升的协同进化。

2.4 科技赋能，智慧提效

在数字政府建设与智慧城市推进背景下，消防监督执法体系亟需深度对接智能技术演进趋势，加速执法方式、手段与管理系统转型升级。以科技融合为支撑点，构建数据互联互通、处置精准规范的新型模式，达成跨系统协作与资源优化配置，持续强化执法监管效能。

首先，可构建综合性消防执法信息平台成为当务之急，推进系统集成与流程闭环管理。该平台需整合隐患录入与检查记录模块，打通整改反馈及处罚决定环节，全流程执法信息在线完成。搭载智能化法律辅助引擎后，自动识别建筑疏散障碍、消防设施故障等风险要素，即刻匹配《消防法》第六章或《火灾高风险单位管理办法》第十条处罚细则，实时生成处置建议清单。基层执法者仅需核对关键要素，法律适用准确率与案件处理标准化水平得到双重保障。

其次，配备 4G执法记录仪与智能烟感探测设备成为科技强警标配方案。移动执法过程中，音视频数据即时同步云端服务器，电子文书系统自动抓取企业注册信息、违法记录档案。

结束语：综上，通过制度重构统一执法标准、队伍重塑提升专业素养、监督重构健全权力制衡、科技赋能推动智慧转型，能够有效解决执法中存在的顽症痼疾，提升执法权运行的规范性、透明性与公信力。未来应持续强化制度机制的适应性、执法队伍的专业性、技术支撑的精准性，形成“制度—能力—科技”协同驱动格局，切实提升消防监督执法的系统性、前瞻性与实效性，夯实公共安全底座，服务高质量发展大局。

参考文献：

[1]廖毅. 新时期消防监督执法工作与经济发展的关系探讨[J]. 中国科技纵横,2024(4):141-143.

[2] 曹慧明. 消防监督执法工作现状与对策研究[J]. 水上安全,2024(5):157-159.

[3]张茗. 消防执法改革背景下消防监督执法工作优化研究[J]. 今日消防,2024,9(6):131-133.