煤矿企业“大安全”管理的构建与实施

1 实施背景

霄云煤矿位于，井田东西长 8.1km ，南北宽2.9km ，井田面积 23.42km²， 。主采3 煤，赋存稳定，平均厚度 3.57m ，煤种为焦煤和肥煤，属华东地区稀缺煤种。矿井始建于 2008 年 4 月，2013 年 7月正式投产，采用一对立井开拓，中央并列抽出式通风，核定生产能力 90万 t/a。

2 主要做法

2.1 突出安全文化建设引领作用，以安全文化熏陶促安全意识提升

2.1.1.开展专项读书活动按下提升“起始键”

统计显示企业安全生产中 98% 的事故是人为引起的，而人为因素中，安全意识薄弱占到了 90% 以上，为有效提升安全意识，霄云煤矿为全矿职工购置《生命第一：员工安全意识手册》1300 册，大力开展“安全为了谁”专项读书活动，通过安全总监带领中层干部开展读书会集中学习、各单位值班人员每班班前会带领学习、普通职工自主讲解分享，引导职工深入认真思考“安全为了谁”这一命题，提升职工安全意愿，自觉树立起“我要安全”意识。

2.1.2.强化安全教育培训 按下提升“执行键”

安全培训作为提升安全意识最为有效的方式之一，当前特殊形势下，霄云煤矿采取内部外部相结合、线上线下相结合、定期与不定期相结合的多种培训方式，以行之有效的培训，确保职工安全意识的提升。在外培方面霄云煤矿在邀请外部专家到矿授课的同时，积极与各级培训机构、设备厂家沟通协调，引进“外脑”开通“线上云课堂”开展不同层级培训活动。

2.1.3.多种形式警示教育 按下提升“强化键”

班前会上常规开展安全事故警示学习活动，常态化开展每周一案例学习及职工学习心得的书写避免了区队安全警示教育流于形式；专业培训中讲解专业问题经验教训及防范举措，将事故讲明白、讲透彻，有效避免了重复问题的反复出现。

2.2 “以人为本”深化“安全 + 亲情”阵地建设，多措并举营造浓厚安全氛围

2.2.1.井上全方位立体式多层位营造安全氛围

（1）创新建立“1215”标准化工作体系，同时根据安全生产标准化管理体系8 个管理要素设置情况，设立15 个标准化管理体系建设专业小组，构建立体式“区队自治、专业负责、综合监管”的三位一体的标准化建设管控模式

（2）建立井上、下“五大战区”（井上东、西、南、北、中五个“战区”；井下A、B、C、D、E 五个“战区”），划定13 个行政网格、17 个专业网格，设定 56 个井下区域网格、88 个地面区域网格，建立多层次、立体化的包保管理体系，全区域设立“网格化+实名制”管理牌板，做到网格有包保，责任有主体，深入践行“覆盖全面、分区精准、职责明确、标准清晰、考核到位”可视化网格管理模式。

2.2.2.井下网格化实名制全覆盖铸就安全生产

（1）建立了三大“寄语嘱安全”活动阵地，安设安全寄语牌板120 余块，其中收录了融兴商业、工会办公室、地面两场井上职工安全寄语 26 条，通过井上下职工穿越时间、空间的交流，潜移默化中更加坚定“安全第一”“没有生命就没有一切”的坚定信念。

（2）对每天“静态中动态作业”违章罚款做统计并于第二日早调度会通报，对其中“反面”典型下通报联挂相关分管负责人；坚持“以人为本”的安全工作管理理念，修订了《安全罚款返还的实施意见》，进一步深化全矿干部职工“安全+”诚信素养提升，充分调动发挥职工参与安全生产、安全管理的积极性和主动性，激发全员遵章作业的自觉性，推动安全行为“被动管控”向“自我约束”转变、完成安全管理从“被动安全”向“主动安全”的转变。

2.3“实操演练”+“情景模拟”提升专业素养，“靶向培训”+“计分管理”提高技能水平

2.3.1.靶向培训，快速提升综合素质素养

（1）开办安全管理人员素质提升“夜校”，通过专业互动教学，优化管理人员知识结构，增加基层管理人员知识储备，打造专业知识“1+1”人才梯队。排定调度应急、生产、地测、通防、防冲、机电、安全管理七个专业教学计划，采取现场实物教学、互动交流、PPT 讲解“三结合”的方式，从管理层面、技术层面、操作层面授课，快速提升基层管理人员素质。

（2）开展专业技能提升专项培训活动，针对单轨吊操作、综掘机司机、电机车司机等岗位操作人员专业素养和技能水平偏低的问题，发挥内部兼职教师作用，通过“专业+现场”，地面“实操+演练”“情景+模拟”的方式，“点对点”“传帮带”，开展形式多样、方式方法灵活的内培活动。

2.3.2.内外结合，健全完善培训工作机制

（1）制定“引进来走出去”的培训方针，充分发挥厂家技术人员的技术优势，邀请单轨吊、风动工器具、电气开关、变频器等厂家技术人员开展现场技能培训，对日常故障、应急处理方式方法进行了重点培训，通过现场技能培训提升了机电维修人员的理论与故障处理水平。

（2）利用月度技术例会，开展区队技术人员上讲台活动，分享专业知识，结合生产现场工作重点，讲解规程措施、技术参数、施工组织、施工工艺、风险隐患等内容，通过上台讲，加深基层技术人员对专业知识的掌握和理解。

2.4 实施安全薄弱人员管控提升方案，“五排查一汇总”全方位保障安全基础

2.4.1.建章立制，强化安全薄弱人员管理管控

为确保安全薄弱人员的安全管理，矿成立了以矿长为组长、其他班子成员为副组长、各部门负责人为成员的安全薄弱人员管理领导小组。安全薄弱人员管理领导小组下设办公室，办公室设在安全监察部，安全监察部部长兼任办公室主任，具体负责安全薄弱人员排查及现场管控工作，安全监察部和劳动人事科各明确一名联络员，具体负责信息共享及上传下达工作。

2.4.2.全面排查，点面结合排查重点人员

霄云煤矿结合实际情况对所有新入职职工；有重大健康隐患的在职人员；十种类型人员即休息不好疲劳的人；违章作业的蛮干人；变换工种的改行人；思想低落的情绪人；技能不高的自大人；体弱多病的老工人；流动岗位的自由人；带病入井的危险人；入矿不久的新工人；工作岗位上的懒惰人。

2.4.3.明确分工，各司其职协同做好排查工作

安全监察部负责新入职人员、有重大健康隐患的在职人员、流动岗位的自由人等安全薄弱人员排查及作业时重点管控的工作；负责职工健康查体、职业健康查体及职业健康档案管理工作；负责职工职业健康查体情况的告知工作。

2.4.4.强化考核，确保排查工作开展取得实效

（1）各单位要高度重视加大对高危疾病及十种不放心人员的排查力度，严格执行文件要求的同时，通过班前会观察和询问等形式，由值班人员、安监员及班长进行班前安全不放心人排查，对已知或疑似患有疾病及家庭变故人员要做到重点排查。

（2）各区队建立了排查记录台账，做到班排查、月汇总，认真填写十种安全不放心人员排查台账，职工日常因身体不适查出符合安全薄弱人员条件的，主动到各自单位登记，纳入薄弱人员进行包保管理，隐瞒不报的，后果自负。

3 实施效果

霄云煤矿实施“大安全”管理模式以来，着力抓基层、打基础，初步实现了思想境界、安全意识、管理基础、系统装备、安全程度、标准化水平大提升，主体责任再压实，切实营造浓厚的安全生产氛围，推动各项安全措施落实落地，真正把安全生产工作、安全生产标准化管理体系建设工作抓实、抓牢、抓出成效，全面夯实矿井安全基层基础，不断提高矿井安全管理水平，确保了矿井安全生产形势持续稳定向好。

参考文献

[1] 国家矿山安监局. 2023 年全国矿山事故分析报告[R]. 2024.

[2] 国务院. 煤矿安全生产条例（2024 修订）[Z]. 2024-02-09.