探讨分析基层企业单位如何构建和谐党政工关系

伴随着我国经济体制改革向纵深推进以及国有企业治理结构的现代化转型，基层企业单位内部权力配置与运行机制面临深刻重塑。现实中普遍存在的制度衔接缝隙、角色定位模糊、沟通渠道梗阻，特别是“核心”与“中心”关系处理机制不健全、工会参与治理路径虚化等问题，极易导致决策链条冗长、资源协调困难、组织内耗加剧，甚至形成治理结构的碎片化状态，严重制约企业治理效能的整体提升。迫切需要通过建立权责清晰、相互支撑、运转高效的协同治理体系，实现政治逻辑、市场逻辑与权益保障逻辑的有机统一。

一、基层企业单位构建和谐党政工的必要性分析

（一）维系企业高效运行的内在要求

基层企业作为经济生产的基本单元，其运作效率直接取决于内部治理结构的顺畅性，党组织围绕企业发展大局发挥政治核心作用，行政系统专注于经营决策与日常管理，工会组织则承担着凝聚职工力量和维护其合法权益的职能。若三者之间缺乏有效协同，职责边界模糊或是沟通渠道受阻，极易引发决策多头指挥、执行层面推诿扯皮、资源配置重复浪费等问题，造成管理成本的显著攀升和组织效率的持续耗损[1]。

（二）稳固职工队伍保障企业核心动力的根本途径

广大职工是企业价值创造的主体力量。企业工会作为法定的职工权益代表组织，其能否有效履行职责，高度依赖与党组织、行政系统之间构建起的制度化沟通渠道与良性互动关系。和谐的党政工关系能够确保职工诉求在组织框架内得到及时、顺畅的表达，劳动权益保障机制得以有效运转，内部矛盾得以通过协商民主的方式化解于萌芽状态。倘若关系失衡，工会作为职工代言人的职能行使空间受限，反映职工合理需求的途径被堵塞或弱化，容易累积未被正视与解决的内部矛盾，进而滋生职业倦怠感和对企业的疏离感，损害职工队伍的向心力、工作积极性和主动创造精神，影响生产效率与产品质量。

（三）适应新时代改革深化与治理现代化的必然选择

当前国家正在深入推进国有企业改革以及全面提升治理能力现代化水平。党中央明确要求党组织在基层企业中发挥领导核心与政治核心作用，确保企业发展的正确方向。同时要求企业建立现代化法人治理结构，落实经理层经营自主权以提升市场竞争力。工会工作也需与时俱进强化维权服务与民主管理职能。这构成了一个由不同逻辑规则支配的复合型治理框架。在这一框架下，和谐党政工关系的构建，直接关系到能否有效实现党的领导与现代企业制度的有机融合，能否妥善处理政治逻辑、经济逻辑与职工权益逻辑之间的张力。基层治理实践表明，缺乏制度化的协调与平衡机制，难以应对改革深化带来的权责关系调整与利益格局变化。唯有通过建立规范有序、权责明确、互动顺畅的党政工协作体系，才能在确保党的领导地位不动摇的前提下，推动企业治理结构优化完善，释放企业发展活力，最终达成国家治理现代化微观基础稳固发展的目标。

二、基层企业单位构建和谐党政工关系的优化策略

（一）健全权责界定与制度衔接机制

构建清晰且具有操作性的职能边界体系是确保三方协同高效运转的首要前提，需要依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例》及相关法律法规，系统梳理党组织参与重大决策的内容、程序与责任边界，明确行政系统在生产经营领域的主导地位与最终决策权限，同时细化工会在民主管理、集体协商、劳动保护等方面的法定职责范围。通过制定权责清单与负面清单相结合的方式，将抽象的政治领导、经营管理与权益保障原则转化为具体可执行的操作规程，重点解决重大事项决策前酝酿沟通不足、执行过程中信息传递失真、监督环节责任主体模糊等现实问题。建立常态化的制度审查与动态调整机制，确保随着企业改革深化与外部环境变化，各项制度安排能够及时响应并作出适应性调整，防止因制度滞后或相互冲突导致治理效能弱化。

（二）构建多层次常态化协商沟通平台

超越临时性、应急性的协调模式，着力打造嵌入企业日常治理结构的制度化沟通渠道。探索建立由党组织牵头，行政负责人与工会主席共同参与的“党政工联席会议”作为核心议事协调机构，定期就企业发展战略、重大改革方案、涉及职工切身利益的规章制度以及劳动关系状况等议题进行充分协商与信息互通。在车间、班组等微观层面推动建立职工代表、行政班组长与党小组长共同参与的日常沟通机制，确保基层诉求能够及时上传、政策精神有效下达。充分利用现代信息技术构建线上协同办公与信息共享系统，打破信息壁垒，提升沟通效率与透明度。关键在于确保所有沟通平台均具备明确的议事规则、议题产生机制、决策建议流程以及反馈落实责任主体，避免协商流于形式或成为单纯的信息通报会，真正实现信息对称基础上的共识凝聚与协同行动。

（三）强化能力建设与协同文化培育

提升三方主体特别是关键岗位人员的协同意识与履职能力是关系构建的深层支撑。加强对党组织负责人在把握经济规律、理解现代企业治理方面的培训，使其在发挥政治引领作用时更具针对性和有效性；强化行政管理人员对党的方针政策、工运理论以及民主管理要求的理解与尊重，提升其在决策中主动考虑政治要求与职工权益的自觉性；着力增强工会干部的政策把握能力、协商谈判能力与群众工作能力，使其能够更专业、更有效地代表和维护职工合法权益。同时，在企业内部积极营造倡导相互尊重、平等协商、合作共赢的组织文化氛围，通过政策宣讲、典型经验交流、共同参与解决实际问题等多种形式，引导三方主体深刻认识到彼此目标的内在一致性，即共同服务于企业健康发展和职工福祉提升，逐步消除可能存在的本位主义倾向，形成基于共同价值追求的深度互信与行动默契，为长效协同机制的稳定运行奠定坚实的思想基础与文化根基[2]。

总结

综上所述，通过剖析三者职能定位的交织性与协同困境的内在根源，明确指出制度性角色边界模糊、沟通机制效率低下与深层协同文化缺失是阻碍其关系有效融合的关键症结。研究提出构建权责明晰的制度衔接体系、创设嵌入治理流程的多层级常态化协商平台、以及强化三方主体能力建设与共生性组织文化培育三大优化策略，意在通过制度完善与机制创新有效弥合政治领导、经营自主与权益代表之间的结构性张力，从而在组织内部形成目标趋同、责任共担、运转协调的稳定治理结构。未来应持续关注新兴技术赋能协同治理的路径创新、复合型治理模式下各主体角色张力平衡的深层规律探索、以及构建更具韧性与适应性制度框架的可能性，以期为中国特色的基层治理现代化贡献更具普适性的理论参照与实践范本。

参考文献

[1]高鉴. 新时期企业党政关系研究 [J]. 东方企业文化, 2013, (09): 41.

[2]刘洪河. 基层事业单位如何构建和谐党政工关系 [J]. 当代工人(精品版), 2009, (02): 60-61.