浅谈国有企业项目管理要点与重要性

一、引言

当前，国有企业肩负着服务国家战略、保障国民经济命脉的重任。随着《国企改革三年行动方案（2020-2022 年）》的深化与新一轮改革深化提升行动（2023-2025 年）的推进，项目管理已成为国企实现创新驱动、转型升级的核心工具。据国务院国资委统计，2022 年中央企业重大项目投资总额超6.8 万亿元，占全国固定资产投资的 11.3% ，项目管理的效能直接关系国民经济运行质量。然而，国有企业在项目管理中仍面临决策链条长、合规风险高、创新动力不足等痛点。如何构建符合国企特色的项目管理体系，是亟待解决的理论与实践命题。

二、国有企业项目管理的核心要点

1.战略导向的目标与范围管控

国企项目必须紧密对接国家战略（如“双碳”目标、科技创新）及企业发展规划。《“十四五”中央企业发展规划纲要》明确要求，重大项目立项需通过“战略符合性评估”，未纳入战略清单的项目不予立项（国资委， 2021) 。实践中需通过三级审批制度（部门初审、专项论证、党委终审）和 WBS（工作分解结构）明确项目边界，严防范围蔓延。例如，国家电投集团在光伏基地建设中，通过 WBS 将工程分解为12 个主模块、86 个子任务，实现预算偏差率控制在 12% 以内。

2.合规性管理贯穿全生命周期

国有企业项目管理本质是国有资产管理行为，需遵守《中华人民共和国企业国有资产法》《招标投标法实施条例》等法规，建立“三道防线”：

决策合规：落实“三重一大”决策程序，重大项目需经党委会前置审议；

流程合规：推行“阳光采购平台”，招标信息 100% 公开，中标结果同步推送审计部门备案；

监督合规：引入项目合规制度，对合同签订、变更签证等关键节点进行双签审核。

3.资源整合与跨部门协同

针对国企“部门墙”“资源孤岛”问题，需构建两类平台：

物理资源共享平台：如中交集团建立全国性设备租赁中心，使大型机械利用率提升至 85% ；

虚拟协同平台：中国移动搭建“云上项目大厅”，实现 31 家子公司设计资源在线调度。

组织架构上，推行“双矩阵管理”：纵向保留职能条线，横向设立项目管理委员会，由分管副总任主任，赋予跨部门资源调度权。

4.系统性风险防控机制

建立“红黄蓝”三级预警体系：

红区（投资风险）：严格执行《中央企业投资项目负面清单（2023 版）》，禁止进入产能过剩领域；

黄区（运营风险）：应用 BIM 技术进行施工模拟，如港珠澳大桥项目通过数字孪生提前规避127 项设计冲突；

蓝区（衍生风险）：建立社会稳定风险评估（SRA）机制，雄安新区建设项目入户调研覆盖率 100% 。

特别需强化安全风险管控，落实“党政同责”：项目经理与党支部书记共签安全责任状，实行重大隐患“一票否决”。

5.党建引领与人才队伍建设

创新“三融党建”模式：

机制融合：在重大项目设立临时党支部，支部委员进入项目决策组；

考核融合：将“党员突击队攻关成果”纳入 KPI，权重不低于 20% ；

文化融合：创建“红色工地”，开展“党员责任区”挂牌。

人才建设方面，构建“双轨制”发展通道：技术序列设首席项目专家，管理序列开放项目总监职级，打通职业发展天花板。

三、项目管理对国有企业的重要性

1.服务国家战略的核心载体

重大项目是国企履行政治责任的“试金石”。例如：

“一带一路”：中国铁建承建中老铁路，攻克无人区施工难题，提前 6个月通车；

乡村振兴：中化集团建设 MAP 智慧农业平台，带动 500 万亩农田增产20% ；

科技自强：中国电科“国产EDA 软件项目”突破芯片设计“卡脖子”技术，获2022 年度国家科技进步一等奖。

2.提升国有资产运营效率

全生命周期成本管控是国企项目管理核心竞争力：

设计阶段：推行限额设计，如中国三峡集团乌东德水电站通过优化坝体结构节约水泥34 万吨；

施工阶段：应用“智慧工地”系统，中建八局北京冬奥场馆项目减少返工损失1.2 亿元；

运维阶段：建立资产健康档案，国家能源集团风电项目预测性维修使故障停机下降 60% 。

3.防范化解重大风险

合规管理创造显性价值：

中国五矿建立“合规雷达系统”，2022 年自动拦截违规投标37 次，避免损失9.3 亿元；

审计署数据显示，央企项目管理问题金额占违规总金额比例从2019 年的 68% 降至 2022 年的 41% 。

4.培育创新发展动能

项目管理成为技术攻关“加速器”：

组织模式创新：航天科技长征五号项目采用“两总系统”（总指挥 + 总设计师），突破 120 项关键技术；

知识管理创新：中车株机建立“故障知识库”，高铁项目调试周期缩短50% ；

激励机制创新：中国宝武推行“项目收益分红制”，某高端钢种研发团队获成果转化收益3000 万元。

四、优化路径建议

完善治理机制

推行“项目长负责制”，赋予项目经理三项关键权力：预算内资金审批权、绩效奖金分配权、紧急事项决策权；

建立容错清单，明确因创新导致的非违规失败不予追责。

数字化转型，开发国资专属项目管理平台，对接国资委在线监管系统，自动抓取“四类关键数据”（进度、成本、质量、风险）；

五、结论

国有企业项目管理是深化改革的重要突破口，其本质是中国特色现代企业制度在操作层的实践创新。通过强化战略对接、合规管控、资源协同和党建引领，可显著提升国有资本效率与服务国家战略能力。

参考文献：

[1]国务院国资委. 《中央企业高质量发展报告（2023）》[R]. 2023.

[2]中国建设工程协会. 《2022 年度工程项目管理发展报告》[R]. 2022.

[3]国务院国资委.《国有企业合规管理办法》[Z]. 2022.