老年弱势群体的社会救助政策分析

摘 要：政府有责任扶助弱者，我国老年弱势群体规模因人口老龄化而扩大，社会救助政策意义重大。现行政策以低保等为基础、专项救助为支撑，取得一定成效，但存在覆盖窄、保障低、方式单一、政策碎片化问题。完善政策需构建动态调整机制，拓宽资金渠道，提升保障；融合服务与现金救助，创新方式；整合政策、完善评估，促进社会公平和谐。

关键词：老年弱势群体  社会救助政策  社会救助  人口老龄化

一、引言

对社会上的弱者予以扶助，是有担当的政府必须履行的职责。近年来，我国人口老龄化的步伐不断加快，老年弱势群体的规模也随之持续扩大。七普数据表明，我国60岁及以上的人口数量已达到2.64亿，在总人口中所占的比例为18.70%。在这庞大的老年群体里，有一部分老年人由于贫困、患有疾病、身体失能等种种因素，陷入了生活的困境之中，他们也因此成为了社会救助所重点关注的对象。对老年弱势群体的社会救助政策进行完善，这不仅与老年人基本生活权益的保障息息相关，更是构建和谐稳定社会的必然趋势。

二、我国老年弱势群体社会救助政策现状

（一）老年弱势群体的界定

老年弱势群体，是老年人群体里因经济收入微薄、身体机能衰退、社会支持网络不足等因素，在社会生活中处于劣势，亟需社会给予特别援助的群体。他们主要呈现出以下特征：经济上较为贫困，患有多种慢性疾病；生活自理能力降低，存在部分失能或完全失能的情况；社会参与程度较低，容易滋生被边缘化的心理。

（二）现行社会救助政策体系

目前，我国已初步搭建起一套老年弱势群体社会救助政策体系。该体系以最低生活保障、特困人员救助供养以及临时救助作为基础，同时以医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助作为有力支撑。

最低生活保障制度，主要是为那些符合条件的老年贫困家庭，提供维持基本生活的保障。特困人员救助供养，主要是面向没有生活来源，并且无法定赡养抚养义务人，而临时救助，是针对遭遇突发事件、重大疾病、意外伤害等特殊情况，致使基本生活陷入困境的老年人，给予应急性的救助。

（三）政策实施成效

现行的老年弱势群体社会救助政策在保障其基本生活层面成绩斐然。众多贫困老年人被纳入低保范畴，使得他们的基本生活得以保障。特困人员救助供养标准持续提升，在护理服务方面也在逐步优化。住房救助改善了部分老年人的居住状况。总体而言，这些政策在一定程度上缓解了老年弱势群体的生活困境。

三、我国老年弱势群体社会救助政策存在的问题

（一）覆盖范围有限

我国最低生活保障制度，面向共同生活且家庭成员人均收入低于当地低保标准、符合当地低保家庭财产状况规定的家庭，以现金形式实施救助。一直以来，该制度救助水平欠佳。2019年，全国城市低保平均标准的总体收入替代率不足 20%，农村虽略高，却仍远低于国际上以居民人均收入中位数50%衡量的相对收入贫困标准，仅能勉强维持受助者的基本生存，难以满足其基本生活需求。

（二）保障水平低

当前的救助标准在充分考量老年人实际需求这一方面存在明显不足。就低保标准而言，其数值设定偏低，致使老年人在食品采购、医疗费用支出以及护理服务获取等基本生活需求方面，难以得到有效满足。在特困人员救助供养方面，部分地区的标准仅能勉强支撑老年人维持最基本的生存状态。而临时救助，受额度和期限的限制，对于长期深陷生活困境的老年人，难以给予持续性的有力援助，无法从根本上解决他们所面临的生活难题。

（三）救助方式单一

现金救助在满足老年人基本生活资金需求上确实成效显著，然而，对于失能、半失能老年人所急需的生活照料、康复护理等服务需求，却显得力不从心。与此同时，养老服务设施数量短缺，服务质量也良莠不齐，难以充分满足老年弱势群体不断增长且日益多样化的服务需求。

完善我国老年弱势群体社会救助政策的建议

（一）扩大覆盖范围

为扩大老年弱势群体社会救助覆盖范围，首先，要构建动态调整机制，借助大数据分析，综合地区经济、物价、生活成本等因素，定期调研老年群体收支情况，适时调整救助标准门槛；其次，要强化农村留守老人关怀，政府要提高农村养老金待遇，拓宽农村老年人的收入来源渠道，为留守老人提供全方位保障；最后，要推进非户籍老人救助均等化，打破地域限制，建立跨地区救助信息共享平台。

（二）提高保障水平

为提高老年弱势群体社会救助保障水平，首先，要科学合理制定标准，组建多领域专家研究团队，结合地区经济，深入分析老年人医疗实际需求，参考国际经验并本土化应用，动态调整医疗救助等标准；其次，要设立老年社会救助专项基金，通过财政拨款的方式筹集资金并专业运营，鼓励金融机构开发养老救助债券等金融产品服务；最后，要加强资金监管与绩效评估，利用信息化手段全程监控资金流向，确保专款专用。

（三）创新救助方式

为创新老年弱势群体救助方式，首先，要深化服务与现金救助融合，摒弃单纯现金救助模式，针对失能半失能老人，依失能程度和需求，结合现金补贴给予居家护理等多样化服务。其次，还要加强养老服务设施建设与人才培养，加大资金投入，按照城乡统筹的原则，在城市，重点建设综合性养老服务中心；在农村，要加强乡镇敬老院和农村幸福院建设；最后，开展个性化救助服务，建立需求评估机制，全面评估老人身体、经济等状况，依结果制定方案。

结论

我国老年弱势群体社会救助政策已取得一定成效，然而，现存问题突出。覆盖范围受限，众多老年弱势群体未能充分受益；保障水平较低，难以满足老人在食品、医疗、护理等方面的基本生活需求；救助方式较为单一，难以满足失能半失能老人服务需求；政策碎片化严重，部门缺乏协同。为完善政策，需构建动态调整机制，结合大数据及地区经济、物价等因素，定期调整救助标准，扩大覆盖范围。通过科学制定标准，拓宽资金筹集渠道，加强资金监管，提升保障水平。融合服务与现金救助，加强养老服务设施建设与人才培养，开展个性化救助，创新救助方式。

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作者简介：姓名：刘爽，出生年月：1999年8月10日，

民族：汉，性别：女，籍贯：吉林省白山市，学历：硕士研究生 。