中外高校学生资助制度体系的比较研究：以中国、日本为观察点

摘要：本文通过对中国、日本两国高校学生资助制度体系的深入剖析，揭示了两国在该领域的整体情况与特点差异，为优化我国学生资助体系提供了些许建议。重点介绍了我国当前的学生资助现状，然后就中国、日本资助目标、资助对象等方面不同之处进行比较，以期对我国学生资助发展有所启示。

关键词：高校学生资助；资助体系

我国随着教育改革推进相继出台了一系列资助政策和措施，实现了从学前教育到研究生教育所有学段全覆盖，公办民办学校全覆盖，家庭经济困难学生全覆盖，确保了所有有需要的学生都能得到资助。本文尝试通过对中、日两国高校学生资助制度体系的深入剖析，揭示两国在该领域的整体情况与特点差异。

一、中外学生资助的整体情况

现阶段，我国已形成投入上以政府资助为主、学校和社会资助为辅，方式上以无偿资助为主、有偿资助为辅，功能上以助困为主，奖优、引导为辅，内涵上从保障型资助向发展型资助拓展的学生资助总体布局，建成了具有“政策覆盖面广、资助规模庞大、资助项目多样、资助管理规范、资助育人并举”的特色鲜明的学生资助体系，实现了“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”三个全覆盖。中国2023年资助普通高等教育学生4529.63万人次，资助金额1854.38亿元，财政资金投入931.87亿元，占普通高等教育资助资金总额的50.25%。

日本高校学生资助主体涵盖政府资助、学校资助、企业及社会团体等多个方面，涵盖了本国学生和外国留学生，从顶尖名校到普通高校，从学术型人才培养到职业技能培训领域的学生，都有相应的资助措施。资助类型主要有奖学金、学费减免、学生贷款等，资助金额相对较低，且竞争较为激烈。受益人群更倾向于学术表现突出、有科研潜力的学生，以及在特定专业领域有发展前景的学生，不过也有针对经济困难学生的资助项目。根据《中国教育报》2019年07月12日第5版数据，日本每年投入7600亿日元补助职业与高等院校贫困学生，约合366.46亿人民币，占中国财政资金投入的39.3%。

二、中外学生资助的特点差异

（一）资助目标

中国：更加注重公平与公正，致力于保障家庭经济困难学生接受教育的权利，推动教育机会均等，促进社会公平，同时激励学生努力学习和全面发展。

日本：除了保障教育机会均等外，更强调培养学术和科研领域的优秀人才，激励学生在专业领域深入钻研，为国家的科技进步和社会发展提供智力支持，还注重推动国际交流，吸引和培养具有国际视野的人才。

（二）资助对象

中国：主要面向家庭经济困难的学生，近年来资助金额不断提高，但整体上不同地区、不同类型学校之间存在一定差异。受益人群主要是家庭经济困难学生，旨在帮助他们顺利完成学业，随着政策的完善，也越来越注重对优秀学生的奖励。

日本：资助对象涵盖本国学生和国际留学生。十分注重学业成绩和学术潜力，许多奖学金明确要求申请人成绩优异，比如学校的学科奖学金、学部奖学金等，通常会颁发给成绩突出的学生。日本政府和民间团体设立的一些奖学金，也会将学术成绩、科研能力以及在特定领域的潜力等作为重要的审核标准。

三、差异的深层次原因分析

（一）文化因素

中国：传统文化强调集体主义和社会责任感，政府和社会有责任帮助困难学生接受教育，实现社会阶层流动。同时，重视教育的传承和发展，认为教育是提升个人和家庭社会地位的重要途径，所以大力支持学生资助。

日本：日本文化中强调个人的努力和成就，注重学术精英的培养。这种文化观念使得日本的学生资助体系在一定程度上更倾向于资助学术表现突出、有科研潜力的学生。同时，日本社会注重秩序和规范，在资助体系的设计和实施上，形成了较为严格和规范的申请、审核及管理程序。

（二）体制因素

中国：社会主义制度下，政府对教育全面规划和管理，政策法规具有较强的统一性和集中性，中央政府在学生资助政策的制定和实施中发挥着主导作用，有利于全国范围内教育公平目标的实现和资助政策的统筹规划。中国教育体系庞大，资助政策注重整体性和公平性，从基础教育到高等教育都需全面资助保障。具体实施过程中，也充分考虑了地方的实际情况和差异，给予地方一定的自主权来制定实施细则。形成了从中央到地方较为完善的学生资助管理机构体系。国家层面设有全国学生资助管理中心，负责统筹协调全国学生资助工作；部分地方各级政府也相应设立了学生资助管理中心，负责本地区资助政策的具体实施、资金管理、学生申请审核等工作。

日本：日本是是三权分立制国家，中央政府主要通过文部科学省等部门制定一些基础性和引导性的资助政策和标准，对全国学生资助工作进行宏观指导，如制定奖学金的基本类型和大致标准等。地方政府在学生资助政策制定方面有较大的自主性，可根据本地区的财政状况、教育发展需求等，制定具有地方特色的资助政策和项目，如地方政府设立的针对本地学生的奖学金、学费减免政策等。学校在资助政策制定上也有较高的自主权，特别是私立学校，可根据自身的办学理念和资金状况，制定校内的资助政策和标准，形成了多样化的资助政策和管理模式。没有形成像中国这样自上而下统一的专门学生资助管理机构，资助管理工作相对分散。

四、深层次原因下的启示

（一）优化多元筹资机制

研究发现：中国资助体系呈现"政府主导型"特征，财政资金占比在70%左右；发达国家普遍形成"多元共治"模式，市场与社会力量贡献率超40%。中国可以在以财政资金为主导的基础上推动资金来源多元化，除了政府财政拨款为主导外，积极拓展社会捐赠、企业资助、校友捐赠等多元化资金来源渠道。通过完善相关法律法规和税收优惠政策，鼓励更多的企业和社会组织设立专项奖学金、助学金，如对捐赠企业给予更大幅度的税收减免，提高企业参与资助的积极性。根据不同地区、不同学校、不同专业的实际需求优化资金分配机制，更加科学合理地分配资助资金。加大对教育资源相对薄弱地区和国家重点发展领域相关专业的资助力度，如增加对中西部地区高校以及人工智能、新能源等新兴专业学生的资助额度，促进教育资源的均衡配置和人才培养的结构优化。

（二）强化人才培养导向

中国在坚持全面发展教育理念的基础上，可以强化学生的个性化发展和专业特长培养。在资助体系中设立更多针对学生个性化发展需求的项目，如创新创业资助、学术研究资助等，鼓励学生根据自己的兴趣和特长选择适合的发展路径，同时在专业领域深入钻研，提高专业素养和创新能力。要强化资助与人才培养的关联，将学生资助与国家人才战略紧密结合，使资助政策更好地服务于国家对各类人才的培养需求。例如，对于国家急需的高端芯片、AI机器人、AI智能等关键领域的专业学生，提供更优厚的资助条件，吸引更多优秀学生投身这些领域的学习和研究，为国家战略发展储备人才。保持开放的心态，积极吸收日本等其他国家在学生资助方面好的经验和有益文化元素。如借鉴日本对学生自主学习和实践能力培养的重视，在资助项目设计中增加对学生实践活动、国际交流等方面的支持，培养多种类型优秀的人才，

五、结束语

通过对中日学生资助体系差异的深入剖析，我们发现两国因历史文化、经济发展、教育理念及政策管理体制的不同，资助体系各有特色。中国特色资助体系在保障教育公平方面成效显著，日本选择了多元主体参与、侧重学术精英与专业培养的资助模式，这些差异也为我们带来诸多启示。学生资助体系是教育发展的重要支柱，关乎社会公平与人才培养，我们应立足国情，选择借鉴各国较好的经验，持续完善资助体系，为学子铺就求学之路，培育德才兼备、全面发展的优秀人才，推动教育事业迈向新高度，为全球教育发展提供中国方案。

参考文献：

[1] 财政部教科文司.中国学生资助发展报告2023[R].北京：中国财政经济出版社，2024.

[2] 许玲丽，陈云菲.城市政府补助政策的多维减贫效应评估[J].财经研究，2023，49（4）：65-78.

作者简介：刘奕鸣，天津市教育委员会教育综合服务中心，研究方向：高校学生资助教育管理研究。