焦作市资源型城市转型中的创业创新环境优化

引言

在全球经济转型和我国高质量发展的大背景下，资源型城市的可持续发展问题日益凸显。焦作市作为河南省重要的煤炭资源型城市，经过长期开采已面临资源枯竭的严峻挑战。基于此，本文不仅有助于深化对资源型城市转型规律的认识，更能为焦作市及同类城市制定科学的转型发展战略提供决策参考，对推动区域经济高质量发展具有重要意义。

1 资源型城市转型和创业创新环境的概念

资源型城市转型是指依赖自然资源开发的城市在资源枯竭或环境约束下，通过产业结构调整和发展方式转变实现可持续发展的过程。这类城市面临产业结构单一、生态环境破坏、就业压力大等共性挑战，需要通过培育新兴产业、推动科技创新、完善基础设施、优化营商环境等途径实现经济社会的全面转型。成功转型的关键在于突破路径依赖，构建多元化产业体系，同时解决好历史遗留问题，实现经济发展与生态保护的协调统一。创业创新环境是指影响创业活动和创新行为的外部条件总和，包括政策支持、金融服务、人才供给、市场机会、文化氛围等要素。良好的创业创新环境能够降低创业门槛，激发创新活力，促进科技成果转化，培育新兴产业。其核心特征是政策体系完善、要素流动顺畅、服务配套健全、容错机制宽容，能够为创业者提供全方位支持，形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围，最终推动区域经济高质量发展。

2 焦作市创业创新环境现状分析

2.1 创新要素集聚不足

焦作市创业创新环境面临创新要素集聚不足的突出问题。科研机构数量有限且分布不均，高水平研发平台较为缺乏。高新技术企业数量偏少，创新主体培育不足。科技资源共享机制不完善，产学研合作渠道不畅。创新基础设施相对薄弱，缺乏具有区域影响力的创新载体。科技成果转化率较低，创新链与产业链衔接不紧密。创新要素流动受阻，难以形成集聚效应和创新生态。科技中介服务组织发育不良，专业化服务水平有待提升。

2.2 体制机制障碍

焦作市创业创新环境面临明显的体制机制障碍。行政审批流程复杂，部门之间协同配合不足，政策执行存在梗阻。科技创新管理条块分割，跨部门协调机制不健全。市场准入存在隐性壁垒，公平竞争环境有待改善。科技成果转化激励机制不完善，科研人员创新收益保障不足。知识产权保护力度不够，维权成本较高。投融资体制改革滞后，科技金融结合不紧密。考核评价体系不科学，创新创业导向不突出。

2.3 服务体系建设滞后

焦作市创业创新服务体系存在明显短板。科技中介机构数量不足，专业化服务能力欠缺。创业孵化平台同质化严重，缺乏特色化、专业化运营。技术转移转化渠道不畅，供需对接机制不完善。科技金融服务体系不健全，融资渠道单一且门槛较高。创新创业信息平台建设滞后，资源共享程度低。知识产权服务链条不完整，维权援助体系薄弱。科技咨询评估机构匮乏，难以满足企业创新需求。公共服务平台功能不完善，难以提供全链条服务支持。

2.4 人才流失严重

焦作市面临严重的人才流失问题。高层次创新型人才外流现象突出，本地培养的优秀毕业生留焦比例偏低。新兴产业领域专业人才储备不足，难以满足转型发展需求。人才政策吸引力较弱，与发达地区相比缺乏竞争优势。人才发展平台有限，职业上升通道不畅。薪酬待遇水平不高，生活配套条件有待改善。人才服务体系不健全，个性化服务供给不足。人才评价机制僵化，不利于创新人才脱颖而出。人才生态环境欠佳，缺乏创新创业氛围。

3 优化焦作市资源型城市转型中的创业创新环境的路径

3.1 政策环境优化

在政策环境优化方面，焦作市应当构建系统完备的创新创业政策支持体系。要围绕资源型城市转型需求，制定涵盖产业引导、财税优惠、金融支持、土地保障等全方位的配套政策，形成政策合力。重点完善科技型企业培育、科技成果转化、人才引进等方面的实施细则，提高政策的可操作性和落地性。同时要设立城市转型发展专项资金，重点支持新兴产业培育、传统产业升级、创新创业平台建设等领域。资金使用要建立科学的评估机制，确保投入效益最大化。因此，通过政策环境的持续优化，为城市转型发展提供制度保障和资金支持。

3.2 产业环境优化

产业环境优化方面，焦作市需要双管齐下推动产业结构战略性调整。一方面要大力培育接续替代产业，立足现有产业基础和区位优势，重点发展装备制造、新材料、生物医药等新兴产业。依托焦作高新技术产业开发区等载体，引进培育一批具有核心竞争力的创新型企业，打造新兴产业集群。同时要结合云台山旅游资源优势，发展文化创意、健康养老等现代服务业，构建多元化产业体系。另一方面要着力推动传统产业转型升级，对煤炭、化工等传统支柱产业实施绿色化、智能化改造。通过技术创新提升产品附加值，延伸产业链条，促进传统产业向价值链高端攀升。支持龙头企业开展数字化改造，建设智能工厂和绿色车间，实现传统产业提质增效。建立产业协同创新中心，促进产学研深度融合，为产业转型提供技术支撑。因此，通过新旧动能接续转换，最终实现产业结构优化和经济高质量发展。

3.3 服务环境优化

服务环境优化方面，焦作市应当着力构建全链条创新创业服务体系。重点打造一批专业化创新创业服务平台，整合各类服务资源，为创业者提供从创意孵化到市场拓展的一站式服务。建设市级科技创新服务中心，设立科技成果转化专区，引入专业中介机构，开展技术评估、专利代理、法律咨询等配套服务。同时要完善众创空间-孵化器-加速器-产业园区的梯级孵化链条，针对不同发展阶段的企业提供差异化服务支持。科技金融服务体系的完善是优化服务环境的关键环节。要建立政府引导、市场运作的科技金融模式，设立科技创新投资引导基金，撬动社会资本参与科技型企业投资。鼓励商业银行设立科技支行，开发知识产权质押贷款、科技保险等创新金融产品。健全风险投资机制，引进培育一批创业投资机构，为不同成长阶段的科技企业提供融资支持。因此，通过构建多元化的科技投融资体系，有效解决创新创业过程中的资金瓶颈问题。

3.4 人才环境优化

人才环境优化方面，焦作市需要构建引育并举的人才发展体系。要实施更具吸引力的人才引进计划，聚焦新材料、高端装备制造等重点产业领域，制定差异化的人才引进政策。建立一事一议的柔性引才机制，通过项目合作、技术顾问等方式引进高层次创新人才。完善人才服务保障体系，在住房安置、子女教育、医疗保障等方面提供配套支持，解决人才后顾之忧。打造产业创新团队，支持重点企业建立院士工作站、博士后科研工作站等平台，以平台聚才、以事业留才。同时要着力加强本地人才培养，深化产教融合、校企合作。支持河南理工大学等本地高校优化学科专业设置，培养适应产业转型需求的复合型人才。建设高技能人才培训基地，开展订单式培养、新型学徒制等培养模式。实施企业家素质提升工程，组织传统产业经营者参加创新管理培训。建立人才发展专项资金，支持青年人才创新创业。因此，通过完善人才评价激励机制，营造尊重知识、尊重创新的社会氛围，让各类人才在焦作安心发展、成就事业。

3.5 文化环境优化

文化环境优化方面，焦作市需要着力培育鼓励创新、宽容失败的创新创业文化。要大力弘扬企业家精神，通过举办创新创业大赛、创客沙龙等活动，激发全社会的创新热情。利用传统媒体和新媒体平台，广泛宣传本地成功创业者的典型案例，树立创新创业榜样。在中小学教育中融入创新思维培养，开展青少年科技创新实践活动，从基础教育阶段就开始培育创新意识。同时要积极营造允许试错、宽容失败的制度环境和社会氛围。建立创新创业容错免责机制，对符合改革方向的创新行为给予更多包容。完善企业信用修复机制，为遭遇挫折的创业者提供二次发展机会。组织创业经验分享会，鼓励创业者交流失败教训。通过政策引导和舆论宣传，转变以成败论英雄的传统观念，让勇于创新者没有后顾之忧。在各类评优评先中设立创新奖项，对具有探索精神的创新行为给予表彰奖励，让创新文化真正融入城市发展的血脉之中。

结束语

总而言之，焦作市资源型城市转型中的创业创新环境优化问题，构建了包含五大维度的环境优化体系。资源型城市的成功转型必须建立在完善的创业创新生态系统基础之上。未来焦作市应重点做好以下工作：持续完善政策支持体系，强化政策协同效应；加快培育新兴产业，推动传统产业智能化改造；健全创新创业服务体系，提升服务质量和效率；实施更加开放有效的人才政策，打造人才集聚高地；培育鼓励创新、宽容失败的创新文化。同时，建议建立长效机制，定期评估环境优化成效，及时调整完善相关政策措施。本研究的局限性在于对某些微观层面的影响因素探讨不够深入，未来研究可进一步拓展定量分析，为资源型城市转型发展提供更加精准的理论指导。

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作者简介:马利华（1982.10），女 汉族 河南郑州人 本科，副教授，从事机械工程专业研究。

2025 年度焦作市政府决策研究招标课题“焦作市探索资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路研究”课题编号：3-3