国土空间规划中生态红线划定方法研究

引言

随着城镇化进程加快，生态保护与经济发展的矛盾日益突出。生态红线作为国土空间规划的重要管控手段，其科学划定直接关系到区域可持续发展。当前划定工作仍面临标准不统一、技术方法不完善等问题。在此背景下，深入探讨生态红线划定方法，对构建生态安全格局、优化国土空间开发保护具有重要现实意义。

1 生态红线的概念

生态红线是指为维护国家生态安全、保障生态系统功能稳定和生物多样性可持续性，在国土空间规划中划定的严格管控边界，其核心目标是通过强制性保护措施对关键生态区域实施空间管制。生态红线涵盖具有重要生态功能的区域，如水源涵养区、水土保持重点区、生物多样性保护优先区以及生态脆弱敏感区等，这些区域在提供生态系统服务、调节气候、维护生态平衡等方面具有不可替代的作用。划定生态红线需基于科学评估方法，综合考虑生态系统服务重要性、生态敏感性和现有保护空缺，并通过法律手段确保其权威性，禁止或限制开发活动。作为国土空间规划三区三线的重要组成部分，生态红线与城镇开发边界、永久基本农田共同构成空间管控体系，为可持续发展提供空间保障。

2 生态红线划定的挑战

生态红线划定面临多重挑战，包括科学性与精准性不足、利益冲突协调困难以及动态管理机制缺失等问题。在技术层面，由于生态系统复杂性和数据获取限制，生态重要性评估和敏感性分析可能受模型误差、指标权重主观性等因素影响，导致边界划定存在不确定性。在实施层面，生态保护与地方经济发展需求往往产生矛盾，尤其是涉及土地开发、资源利用和民生改善时，地方政府、企业和居民等利益相关方的诉求难以平衡，可能引发执行阻力或政策妥协。此外，生态红线划定后缺乏有效的动态调整机制，难以适应气候变化、人类活动加剧等带来的生态格局演变，长期管控效果可能减弱。同时，跨区域生态系统的整体性与行政分割管理之间的矛盾，以及监管能力不足、法律保障不完善等问题，进一步增加了生态红线落地实施的难度。这些挑战要求通过科学方法优化、多主体协同治理和制度创新来逐步解决。

3 国土空间规划中生态红线划定方法

3.1 基于多源数据融合的生态本底评估方法

生态红线划定的首要步骤是全面掌握区域生态本底状况，这需要整合多源数据构建完整的生态信息数据库。具体操作上，应系统收集包括遥感影像数据、地形地貌数据、土壤类型分布、植被覆盖指数、水文地质条件等基础地理信息数据，同时结合气象观测数据、生物多样性调查数据、环境监测数据等动态变化信息。在数据处理环节，需要运用 GIS 空间分析技术对各类数据进行标准化处理和空间配准，建立统一的空间坐标系统和数据格式标准。通过叠加分析和空间统计方法，可以识别出区域内的关键生态要素空间分布格局，如重要水源涵养区、生物多样性热点区、生态脆弱敏感区等。这种方法的优势在于能够全面反映区域生态系统的空间异质性，但需要注意解决不同来源数据精度不一致的问题，并定期更新数据以保证评估结果的时效性。

2.生态系统服务功能重要性评价方法

生态系统服务功能评价是生态红线划定的核心环节，需要重点评估区域在供给服务、调节服务、支持服务和文化服务等方面的功能价值。在具体实施过程中，可选用 InVEST 模型、ARIES 模型等专业评估工具，针对水源涵养、土壤保持、碳固定、生物多样性维持等关键服务功能进行量化评估。以水源涵养功能为例，需要综合考虑降水量、蒸散发量、土壤蓄水能力、植被截留量等参数，通过水量平衡方程计算各空间单元的水源涵养能力。评价结果按照功能重要性划分为极重要、重要、一般重要和不太重要四个等级，其中极重要和重要区域应优先纳入生态红线保护范围。这种方法能够直观展示生态系统服务功能的空间分异特征，但需要注意解决参数本地化的问题，避免直接套用模型默认参数导致评估结果失真。

3.生态敏感性综合评价方法

生态敏感性评价主要识别易受人类活动干扰或自然因素影响的生态脆弱区域，为红线划定提供风险预警依据。评价指标体系应包括地质环境敏感性、水土流失敏感性、生境退化敏感性等维度。以水土流失敏感性评价为例，需要选取降雨侵蚀力、土壤可蚀性、地形坡度、植被覆盖度等关键指标，采用修正通用土壤流失方程进行定量计算。通过空间叠加分析，将各单项敏感性评价结果进行综合，形成区域生态敏感性分区图。高敏感区和极高敏感区应当纳入生态红线进行重点保护，中低敏感区可适当放宽开发限制。这种方法的优势在于能够识别生态系统的潜在风险点，但需要注意指标体系的科学性和代表性，避免评价结果过于笼统。同时，还应考虑不同区域的主导生态问题差异，建立差异化的评价指标体系，提高评价结果的针对性。

4.空间叠加分析与冲突协调方法

生态红线划定需要协调与现有各类保护地及国土空间规划其他控制线的关系，这需要通过系统的空间叠加分析来实现。具体操作上，应将生态保护重要性评价结果、生态敏感性评价结果与现有自然保护区、风景名胜区、森林公园等保护地范围进行叠加，识别保护空缺和重叠区域。同时，还需要与永久基本农田、城镇开发边界等进行协调，分析空间冲突区域。对于冲突区域，可采用空间置换、功能复合等策略进行优化调整。例如，对于生态极重要区域与基本农田重叠的情况，可通过耕地质量评价优先保留优质耕地，将低产田调整为生态用地。这种方法的关键在于建立科学的决策规则和协调机制，需要政府部门、专家学者、利益相关方共同参与协商，确保划定方案的科学性和可操作性。

5.动态监测与适应性管理方法

生态红线划定后需要建立完善的动态监测体系和管理机制，确保保护成效的持续性。在技术层面，应构建天—空—地一体化的监测网络，综合利用卫星遥感、无人机航拍、地面监测站等手段，对红线区内生态系统状况进行定期监测。重点监测指标应包括植被覆盖变化、土地利用变化、生物多样性状况等。在管理层面，需要建立红线评估调整机制，每 3-5 年开展一次系统性评估，根据监测结果和新的规划要求进行必要的优化调整。这种方法强调管理的动态性和适应性，需要配套完善的法律法规和标准规范作为支撑，并建立跨部门协调机制和信息共享平台。

结束语

生态红线划定是一项系统工程，需要多学科理论支撑和技术融合。研究构建的方法体系在实践中展现出较好的适用性，但仍需结合区域特点持续优化。未来应加强动态监测和智能化技术应用，推动生态红线管理向精细化、科学化方向发展，为生态文明建设提供有力保障。

参考文献

[1]郑娜,王乐同.国土空间规划中的城市绿色设计与生态保护[J].美术馆,2023,4(05):145-147.

[2]李德峰.生态保护红线法律问题研究[D].辽宁大学,2023.

[3]程露.国土空间规划背景下广东县域乡村太阳能空间规划编制研究[D].华南理工大学,2023.

[4]郭伟鹏,涂志强,周星宇,等.国家公园主导地区非集中建设区规划探索基于神农架林区国土空间规划[J].城乡规划,2023,(01):31-41.

[5]陈晓旭,何仲禹.国土空间规划背景下南京市生态保护红线划定探究[J].城市建筑,2023,20(03):133-140.

作者简介

姓名：黄万里，出生年月：1990.06，性别：男，民族：汉，籍贯：，职称：工程师，学历：本科，研究方向：国土空间规划。