从投资与收益看引大入秦工程的经济价值

引言：

水资源是限制我国西部地区农业发展以及城乡统筹的关键要素，随着城镇化不断推进以及农业现代化进程加速，以往单纯依靠自然供水的用水模式，已然无法契合多元化的用水需求，引大入秦工程作为国家层面的一项战略性调水工程，肩负着向关中地区调配水资源、缓解季节性缺水问题以及结构性水资源矛盾的关键使命。该工程自建成以后，对区域用水状况有了明显改善，推动农业灌溉系统质量提升，促使相关产业布局调整以及经济结构发生转型。

一、优化灌区布局提高水效益

引大入秦工程是国家重点水资源调配项目，它的核心功能不只是跨流域调水，还在于对西部干旱半干旱地区农业水资源进行深度优化以及结构重塑，在当下农业用水效率普遍比较低、水土不匹配问题依旧较为突出的背景状况下，优化灌区布局成为提升整体水利工程经济效益的关键要点[1]。

从区域发展格局来讲，灌区布局长时间受到自然地形、农田分布、行政边界等因素的限制，存在不少不合理的地方，一方面，部分传统灌溉区在工程实施之后没有依据水源变化作出调整，致使灌区和实际供水能力不匹配，出现了“水多地少”或者“水少地多”的状况，另一方面，一些灌区开发时间比较早，水利基础设施老化、输水效率低，水资源利用过程中的损失较为严重，对工程的整体水效益产生了严重影响[2]。

针对上述矛盾，灌区布局的优化应当基于灌溉区的整体功能重新设计，区域内部可依据地势、土壤条件、作物需求等因素重新划分灌溉单元，合理安排主干渠、支渠的布局方向以及覆盖范围，在此基础之上，要强化与农业结构调整的联动机制，避免因为作物结构不合适而造成的高耗水、低回报问题。当前部分灌区仍然以耗水型作物为主导，这对水资源形成较大压力，还抬高了单位产值的水耗成本，从长远角度看不利于灌区的可持续发展。

优化灌区布局还应当结合现代水利信息技术，达成灌区运行的智能化管理，借助数字化灌溉模型模拟供需匹配情况，科学制定供水调度方案，把水资源精准输送到作物生长关键阶段，真正做到“按需灌溉”。这提高了灌溉效率，还为后续的水资源调控提供了决策依据，优化灌区布局的核心在于系统性重构，以水资源高效利用为目标，凭借灌区重新分区、农业种植调整与信息化管理手段，实现从粗放供水向精细灌溉的转变，让引大入秦工程真正发挥出水利经济效益最大化的作用。

二、统筹水源配置减少浪费

引大入秦工程对于解决区域性水资源在时间和空间分布上的不均衡状况，以及保障城乡供水安全等方面起到了关键作用，不过水源配置体系目前仍然存在资源浪费以及效率不高的问题，追根溯源，其根本原因在于水源调度机制缺乏协调性以及运行结构存在层级化障碍，要达成经济价值的持续释放，统筹水源配置乃是保证工程运行与区域发展可协调统一的前提条件[3]。

从区域格局来看，工程调入的水量面向多个行业以及多类用户，在进行水源分配的时候要兼顾农业、工业以及生活用水的需求，但在现实情况中，部门之间的用水界限模糊不清，优先级也不明确，造成了局部用水过度，而部分需求只能被动得到契合的局面，比如说，一些灌溉区采取“先来先用”的方式，导致后续的农业用水或者生态补水计划无法得到落实，部分工业园区毫无节制地用水，形成了“水权挤占”效应，对农村以及生态用水造成了挤压，使得水源浪费在隐性层面有所扩大[4]。

解决上述这些问题的关键之处，在于促使水资源配置模式从静态划分朝着动态调控转变，在流域尺度方面，应当构建以需求引导作为基础的供水模式，借助水源预测以及用水趋势分析来实现精准分配，要加强水资源统一调度中心的功能整合，让其有跨区域调水的能力、应对突发事件的机制以及实时调配的能力，打破现有的以行政边界来划定用水的局限，构建一个基于流域尺度、以目标为导向的水源统筹系统。另外在水权制度的基础上推动可交易机制的建立，是实现资源高效配置的关键补充举措，依靠确权赋量，把不同的用水主体纳入到市场交易体系当中，在水资源紧张的时期实现自愿有偿流转，这样提高了水的经济属性，还可以促使用户提高用水效率，减少不必要的耗水行为。

在配置层面，水源分级管理体系需要明确主供水源、应急水源以及生态用水保障机制。在枯水期与汛期转换的节点，应当借助提前进行预判以及动态调度，合理安排水源引入以及分配计划，减少因为计划滞后而导致的弃水现象以及调水浪费，要强化用水监测以及数据反馈机制，保证水源配置的过程可实现可控、可调以及可溯，统筹水源配置不单单是对水资源利用方式的革新，是构建高效、节约型水资源管理体系的核心路径。依靠优化调度机制、协调用水主体以及创新水权制度，引大入秦工程将可有效破解水资源错配以及浪费的难题，推动工程在经济层面发挥更为广泛的价值支撑作用。

三、结束语

从引大入秦工程的实际运行情况可看出，水利工程的经济价值并非仅仅体现在水量输送以及供水能力方面，更深入的是体现在它所带动的水资源利用方式的变革以及区域发展格局的重塑当中，在这个过程里，灌区布局和水源配置成为达成高效运营的两个关键支撑点，借助灌区布局的优化，可提高水的空间利用效率，还为农业结构调整提供了有力支持，促使用水行为从粗放型转变为精准型，而水源配置的统筹，从系统管理的角度建立起协调有序的资源配置机制，减少了浪费，提高了整体运行效率。

参考文献

[1]白梁明.引大入秦工程对水资源的优化配置——评《地下长河：引大入秦工程胜利竣工》[J].人民黄河,2024,46(12):162.

[2]孙凯悦,牛最荣,王建旺,张小艳.面向供水对象转型的引大入秦工程水资源优化配置研究[J].水资源与水工程学报,2023,34(03):93-100.

[3] 白梁明. 引大入秦灌区现代化建设的思考[J]. 水利建设与管理,2020,40(04):61-64.

[4]康爱琴.引大入秦工程水资源优化配置对策初探[J].农业科技与信息,2019,(14):102-103.