黑龙江自由贸易试验区法治化建设方法分析

黑龙江自由贸易试验区自2019 年设立以来，肩负着促进区域经济转型升级和增强国际竞争力的重要使命。该区以制度创新为核心，聚焦法治化建设，通过完善政策体系、优化市场环境、推动产业集聚和提升执法水平，积极构建高水平开放型经济新体制。在“一带一路”倡议和东北亚经济圈建设的背景下，黑龙江自贸试验区不仅加快了经济结构调整的步伐，也为法治环境的完善提供了重要支撑。本文旨在系统分析黑龙江自由贸易试验区法治化建设的现状与方法，探讨其在促进区域经济高质量发展中的关键作用，期望为相关区域法治建设及改革实践提供借鉴和参考。

1 黑龙江自由贸易试验区法治化建设现状

2019 年黑龙江自由贸易试验区启动，核心区设立工作同步推进。同时，人民币离岸金融业务布局、跨境结算平台建设同步推进，多个功能片区随之投入运行。在此基础上，企业涉外经营路径持续拓展，资本流动渠道不断丰富，区域对外交流强度逐步增强。至 2023 年 11 月起，制度创新被列为工作重心，各功能片区、先导区域、配套单位随即分别开展自主探索，在行政服务、市场监管、投资通道等方面积极推进试点。七批省级创新实践成果陆续公布，累计达 158 项，这些成果不仅涵盖内容广泛、技术含量较高，覆盖范围还跨多个部门。与同批次全国自由贸易试验区相比，黑龙江发布案例数量居于前列。2024 年 1 月 19 日，国家商务部公布新一批制度创新成果。新区审批局报送的《企业许可“无感续证”》案例入选第五批“最佳实践案例”，为黑龙江当期唯一获选项目。该案例经过多轮遴选、层层审核、对标对比，评估结果显示具备推广价值。此外，黑龙江省还制定《中国（黑龙江）自由贸易试验区创新发展行动方案（2021—2023年）》，方案共设八大领域，规划八十九条具体举措。其中，金融机制建设、跨境融资流程优化、科技成果落地等任务分阶段推进。整体来看，制度设计突出实用性、创新性、适应性，有效推动营商环境结构优化，增强政策驱动力，提升经济发展内生动能。

2 法治化建设的具体方法

2.1 强化法治基础，引领制度创新

自由贸易试验区本身具备制度试验属性，而其区域功能定位又聚焦于先行探索，政策设计标准对标国际经贸规则。条例的颁布成为制度改革的关键节点，这一节点的到来，不仅让区域治理行为获得明确法律依据，更推动了行政管理方式实现结构转化。因为如此，体制机制更新路径变得更加清晰，投资环境更具透明度，开放合作有了法理保障，改革基础也更加坚实。

第一方面，完善相关政策工具。要制定“自贸试验区 2.0 版深化改革方案”，并作为条例配套制度框架，该方案工作部署覆盖未来三年重点方向，任务则涉及制度开放、区域振兴、对俄协作等多个领域。各板块安排需充分体现系统性、前瞻性、现实性。推动容错免责制度文件出台的同时，需制定产业专项支持措施，从而确保任务责任明确、执行主体清晰、推进路径具体。

第二方面，扩大改革深度广度。要强化对RCEP规则体系的研究，聚焦服务业对外开放，着力构建适配本省实际的规则体系，同时监管模式与标准体系同步推进。针对人才建设、市场活力、产业基础等短板问题，要提出首创性制度设计，推动集成性制度运行，并且优化差异化制度实践。创新成果要以企业获得感作为评估核心，对于那些成熟的经验，要进行系统梳理，细化复制路径以促进其落地，同时同步扩展在省内区域的实施范围，进而使改革效能持续释放。

第三方面，打造高密度产业格局。建立 ^*428 产业平台”招商导向系统，以此为依托精准引入大型企业，逐步完善链条配套企业，构成结构完整的产业生态。其中，片区突出科技创新，平台体系扩张，促使成果孵化效率提升；黑河与绥芬河片区依托口岸定位，构建跨境特色产业板块，使得物流贸易全面提速。承接东部沿海产业梯次转移，增强资源配置能力，提升承载平台能力，让区域联动机制日趋成熟。

2.2 规范市场秩序，打破制度壁垒

黑龙江自贸试验区承担国家深化改革重任，其区域建设目标围绕高水平开放型经济形态，核心任务聚焦于制度突破。市场公平竞争机制是其运行基础，而政策环境稳定性要构建在制度规范化基础之上。为此，要优先调整准入机制，在区域内大力推进市场准入制度改革，让市场主体准入标准更加透明，行政审批事项得以精简，削弱行业壁垒让市场资源流动更趋高效。不仅如此，管理系统还对主体行为实施动态监管，扶持政策分类明确，政策指向精准匹配企业需求，进而让投资活动风险控制更加有序。在制度设计方面，重新配置资源，区域试点采取“负面清单+准入前国民待遇”框架，准入限制项目清晰列明，国民待遇全面覆盖外资企业，使得企业制度成本持续下降，营商环境也获得了显著改善。此外，政务服务体系启动流程优化工程，行政许可事项统一入口，企业注册事项集成处理，试点推进“一证通办”“一照通办”操作模式，以此压缩全链条审批节点。信息流转依托数字平台运行，后台自动识别、自动匹配、自动反馈，让企业流程体验直观；窗口服务标准统一，服务水平也在不断提升。

2.3 提高经济发展质量，推进“双循环”战略

黑龙江自由贸易试验区紧密结合“一带一路”倡议和东北亚经济圈建设，聚焦中俄东线合作战略，以此推动“双循环”战略有效实施。在此过程中，外资准入门槛明显降低，民间投资和企业负担显著减轻，区域制造业转移承接工作也全面开展。政策协调和财税政策配合得以强化，市场准入限制和行业准入限制持续放宽，外资投资和民间资本双双增长。最终，企业经营压力得到切实缓解，经济发展质量明显提升，市场主体活力被充分激发。

2.4 加强法治建设，提高执法水平

黑龙江自贸试验区发展依赖全体市场主体的广泛参与，而市场主体参与度提升基于法治环境保障。因此，需持续推进法治建设，不断增强执法力度，让执法程序日趋规范。具体来看，执法人员的权力来源和权限范围得到明确界定，执法监督机制持续完善，执法流程实现系统化管理。市场主体合法权益依法保障，最终法律环境为自贸试验区稳定运行提供坚实支撑。

结束语：

综上所述，黑龙江自由贸易试验区自2019 年启动以来，法治化建设取得显著成效。通过完善政策工具，强化法治基础，区域治理体系更加科学规范，投资环境透明度显著提升。市场准入机制持续优化，公平竞争秩序逐步建立，制度壁垒得到有效打破。积极推进“双循环”战略，降低外资门槛，减轻企业负担，经济发展质量显著提高，市场活力被充分激发。执法力度不断加大，程序规范化、监督体系完善，合法权益得到坚实保障。未来，应继续坚持法治引领，深化制度改革，完善市场体系，提升治理效能，助力自贸试验区实现更高水平的发展目标。

参考文献：

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