风险分级管控视角下安全生产差异化监管执法体系构建

安全生产是经济发展的基石，事关人民群众生命财产安全。我国高度重视安全生产工作，并取得了显著成效。然而，部分地区和行业的事故依然频发，这与当前安全生产监管执法体系的适应性、有效性不足密切相关。借鉴风险分级管控的理念，将风险作为差异化监管执法的核心依据，已成为提升安全生产治理能力的关键。本文旨在研究构建一套以风险为导向的差异化监管执法体系，以期更有效地防范和化解安全生产风险，保障人民安居乐业。

一、风险画像，精准施策

构建风险分级管控视角下的差异化监管执法体系，是现代安全监管的重要趋势和创新路径。该体系的核心要点是建立科学、变化、精准的风险识别与分级模式，依靠系统而全面的风险评定，做到监管资源精准分配及有效运用。

首要任务是构建全面的风险识别框架。这需要从多层面、多视角对不同行业、企业及生产环节的安全风险开展深入且系统地梳理与评估。【1】具体而言，要运用定性与定量相结合的科学方法，建立全面的风险因素库，涵盖管理风险、技术风险、行为风险、环境风险等多个维度。通过企业自查、专家评估、大数据分析等多元化途径，对各类潜在风险源进行全面、深入地识别和画像。风险定级是这一机制的关键环节。应根据风险发生的可能性、潜在危害程度、可能影响范围等关键指标，划分为“高风险”、“中风险”、“低风险”等不同等级。更为重要的是，风险定级应当作为动态、持续更新的过程来开展，要纳入企业安全生产管理活动、隐患排查治理绩效、历史事故发生情况这类动态指标，使定级结果呈现科学性、时效性及前瞻性特征。对于高风险企业，应显著提高监管频次和强度，实施更为严格的审查、检查和处罚措施，如增加现场检查频率、要求提交详细风险评估报告、进行重点约谈和警示教育。中风险企业则应采取适度监管，加强指导和帮扶，推动其持续改进安全管理水平。就低风险类企业而言，可实施简化监管程序的举措，进一步发挥指引及服务职能，促进其保持优异的安全生产成绩。

通过这种差异化的监管模式，可以实现监管资源的精准配置，将有限的监管力量优先投入高风险领域和企业，最大化监管效能，构建更加智能、高效的安全监管体系。

二、分类指导，重点扶持

差异化监管执法的核心在于根据企业的风险等级和实际情况，采取分类指导和有针对性地帮扶措施，以此促进企业安全管理水平的整体提升。

对于不同风险等级的企业，监管流程的设计必须体现出差异化。高风险企业需要呈交更细致的申报资料，且需经历更严格规范的安全许可审核程序，实现企业运营安全这一要求。中风险企业则可以参照行业通用标准进行管理，既保证安全，又不过度增加企业负担。【2】对于低风险企业，可以简化部分非关键性的审批流程，提高行政效率，同时确保关键环节得到有效监管。这般差异化流程的构建，其目的为减轻企业负担，且保证关键环节实现有效监督，防止资源无谓损耗，就存在重大风险但有改进意愿及潜力的企业而言，监管部门须开展重点支持，其涉及方面不限于技术指导内容、管理培训形式、经验分享方式等，集合专家团队赶赴高风险企业实施实地辅导，帮扶其筛查隐患、改良工艺、完善管理规章，就安全生产方面表现佳、风险管控能力强的企业而言，可采取相应的激励方面政策，诸如给予嘉奖、优化程序、推选为行业楷模等，催生正面激励效能。

这种“有保有压”的策略，能引导企业自主提升安全管理质量，造就积极循环，采用有差别的监管执法途径，监管部门可让企业切实遵守安全法规，还可激活企业内部安全管理的活力，助力企业自我成长及行业整体安全程度上扬。

三、协同共治，责任共担

安全生产风险管控是一个系统性的社会治理课题，需要社会各界的协同努力。构建开放、智能的协同共治监管执法体系，是实现差异化管理的关键路径和重要保障。

打破传统的部门壁垒，建立跨部门、跨层级的立体化联动监管机制至关重要。通过构建全面的信息共享平台，实现安全生产、环保、消防、住建、交通等多个领域的信息互通，有效避免重复检查和监管盲区。同时，把行业协会、专业机构、社会中介组织这类多元主体纳入监管体系，充分施展其在风险评定、技术参谋、隐患筛查等方面专长，多方力量达成深度聚合，可形成更完整、更强效的监管聚合力量。强化企业主体责任，此乃安全生产治理的核心，但更具重要性的是驱动社会各方实现责任共担，采用多形态的传播手段，涉及新闻传播载体、数字空间、社区宣教等，从各方面增进公众在安全生产上的认知与参与，倡导媒体发挥监督效用，铺就公众举报路径，构建全民介入的安全治理格局，构建企业间开放化互助格局，倡导风险资讯互通与最优实践互鉴。

监管部门应主动转变角色，从传统的单向管理转变为与企业的双向互动。建立常态化的沟通协商机制，定期组织风险分析会、对话交流会，共同研究风险防控策略。这种“共建共享”样式，可营造全社会共同聚焦安全生产的良好态势，进而推动差异化监管执法走向社会化与常态化，最终铸就安全生产的综合效力。

四、科技赋能，智慧监管

运用现代科技手段，是实现差异化监管执法精准性和高效性的关键驱动力。在安全生产这个领域，科技采用不仅可提升监管智能化程度，【3】还可增进监管的预判性及响应敏捷度。

建立安全生产大数据平台，整合企业基础信息、风险评估数据、隐患排查数据、执法检查数据、事故统计数据等，为风险分级管控和差异化监管执法提供强有力的数据支撑。依靠这些数据完成集成，监管部门得以全面把控安全生产总体态势，为决策给予科学支撑。运用大数据分析、人工智能、物联网等技术，对海量数据进行深度挖掘和智能分析，识别潜在的风险信号和规律，预测高风险时段、高风险区域和高风险环节，从而实现“未雨绸缪”式的智慧监管。基于数据而形成的预判与预警机制，能协助监管部门提早发现隐患，实施防范举措，减少事故的出现频次。基于大数据分析结果，建立智能预警系统。当企业、区域的风险等级出现超乎寻常的升高时，系统可自发进行预警提示，带动监管部门即刻开展介入事宜。此预警系统可抑制人为因素的干扰，提高监管客观层面与准确层面水平，采用科技手段开展执法工作，就像借助无人机对高风险区域做巡检操作，采用执法记录仪以规范执法活动，采用电子凭据锁定证据，加大执法透明度及公正性，科技赋能衍生出的先进智慧监管，可实现对安全生产风险精准、高效又动态地管控。

采用当代科技方法，不仅能够使监管效率与效果更上一层楼，并且可强化监管的公平公正与清晰透明，为实现差异化监管执法给予了可靠的技术依托，依托科技赋予能量，监管部门能更妥地服务企业安全作业，维持社会的稳定状况，守护人民生命财产安稳。

五、结论

风险分级管控视角下的安全生产差异化监管执法体系，是对传统监管模式的创新和升级。通过“风险画像，精准施策”“分类指导，重点扶持”“协同共治，责任共担”和“科技赋能，智慧监管”四大策略的有机结合，可以实现监管执法的科学化、精细化、人性化和高效化。这一体系的构建，既能够强化监管部门治理效能，进而引导激励企业自觉提升安全管理层次，最终造就风险可管、事故可防、人人履责的安全生产良好形势，给我国经济社会可持续发展打造坚实安全后盾。

参考文献

【1】 黄拴雷. 企业生产安全事故风险分级及分级监察研究——基于X省C市安全生产大数据分析[D]. 北京：首都经济贸易大学，2018.

【2】 杨鲲. 国有企业风险管控体系的构建[J]. 财经界，2024（12）：57-59

【3】吴精益. 企业风险管控存在的问题及应对措施[J]. 现代企业文化，2023（5）：37-39.