县域工业用地集约利用评价及措施分析

研究发现，相比国外，当前我国的工业用地面积在建设用地面积的比重偏高，并且在工业用地容积率上差距较大。因此粗放的管理模式对我国的工业化发展起到了制约作用。当前在县域工业用地的集约利用中需要建立评价体系，其中在评价目标的设定中，首先要保证符合工业用地集约利用政策目标导向，其次是符合县域工业用地利用特征，进而在科学评价企业尺度下保证对工业用地利用价值的最大化。与此同时，在评价工作中需兼顾相关政策以及县域特征，对所在地区的工业用地集约利用情况深入了解，这样才能发现存在的问题，之后针对性地制定依据，以下进行相关分析。

1 县域工业用地集约利用评价的意义

1.1 理论意义

当前在县域工业用地集约利用的研究中，评价研究多数从城市层面和开发区尺度展开，文章围绕县域工业用地利用目标、工业用地集约利用目标与原则，打造县域工业用地集约利用评价体系。在研究对象上，让县域层面的评价研究得到丰富，进而为相关学术研究带来帮助。与此同时，在研究思路上，文章探索了构建县域工业用地集约利用评价指标的方法，并且兼顾了县域适配性、政策响应性，以此丰富工业用地评价的研究成果，同样可以为后续研究带来借鉴作用。整体来说，在研究理论层面细化了循环经济理论在土地集约利用中的应用，可以对县域工业用地的集约利用起到指导作用 。

1.2 实践意义

随着国家对土地资源规划利用科学性的提升，如何将工业用地效用最大化成为相关部门和企业关注的重点。当前县域工业用地集约利用具有现实意义，对县域的城镇化发展以及新型工业化建设都有影响。所以建立相关的评价体系对当地工业经济发展、工业用地利用合理性都有帮助，比如帮助政府部门、国土资源部门掌握用地情况，根据发现的问题制定对策，达到科学治理的目标。此外，相关研究可以为其它地区的实践工作提供重要借鉴。

2 县域工业用地集约利用评价目标与原则

2.1 评价目标

县域工业用地集约利用评价旨在通过科学测度土地资源配置效率与使用潜力，识别当前开发过程中的低效冗余问题，系统分析用地结构合理性、空间配置集约度及功能协调性等关键要素，从而明确优化方向与改进重点，为提升土地利用综合效益提供依据。其核心目标是推动产业效能提升与空间布局优化的协同发展，在保障工业生产需求的同时，最大限度减少资源占用与生态损耗，促进新建项目精准匹配土地承载能力，实现产业升级、资源节约与生态保护的动态平衡[2]。

2.2 评价原则

县域工业用地集约利用评价遵循多维统筹与动态适配原则，首先强调以土地承载能力为约束条件，科学构建涵盖用地强度、产出效能及生态协调的综合指标体系；其次，立足区域发展阶段与产业特征实行差异化评估，避免“一刀切”标准；再次，坚持目标导向与问题诊断相结合，既关注现状利用效率测算，又注重潜力挖掘与结构优化方向研判；最后，遵循全生命周期管理理念，建立适应产业升级与技术迭代的动态反馈机制，确保评价结果与规划调控、政策更新的有效衔接[3]。

3 县域工业用地集约利用措施

2024 年，绥江县发展和改革局坚持转型升级增动能，其中实现工业产业加速转型，主要工作包括绥江工业园区申报为合规园区。2025 年该县大抓工业提速，全力推进园区经济发展，盯牢工业园区整合后续进展，其中工业用地集约利用方面主要措施如下：

3.1 优化空间布局

首先，绥江县聚焦空间布局优化与减量化发展，通过强化规划引导明确工业功能区划与产业链协同关系，推动产业集聚与用地功能复合化，压缩低效分散用地规模；其次，绥江县以存量盘活为核心，引导低效用地腾退与再开发，完善用地置换机制，优先保障高附加值项目需求；再次，绥江县建立了动态调整机制，结合土地绩效评估实施弹性供地政策，严控增量用地供给。最后，绥江县推进工业用地立体开发与设施共享，辅以技术创新优化工艺流程与厂房设计，减少土地占用需求。通过系统性疏解冗余用地与整合空间资源，促进产业升级与生态修复协同增效，构建集约高效、弹性适应的工业用地利用模式。

3.2 调整产业结构

首先，绥江县以产业结构调整为抓手，聚焦用地功能重构与再利用效能提升，通过淘汰落后产能、推动传统产业绿色化改造与新兴产业精准导入，引导低效企业用地腾退转型；其次，绥江县建立“正向激励+反向倒逼”机制，优先保障高新技术、专精特新项目用地需求，促进产业链上下游集约布局；再次，绥江县推行工业用地混合功能开发与功能置换，鼓励闲置厂房改造为研发中心或生产性服务业载体。最后，绥江县强化用地全周期监管，结合企业能耗、税收等绩效指标实施动态调整，完善低效用地退出补偿与再开发激励政策。此外，引导土地资源向高附加值、低环境负荷领域倾斜，实现产业结构升级与土地集约循环利用的深度耦合[4]。

3.3 完善管理机制

首先，绥江县以完善管理机制为核心，注重构建用地再循环体系，通过优化用地审批流程与动态监管制度，严格把控新增用地准入标准，优先引导存量用地更新；其次，建立工业用地绩效评估机制，将能耗、税收、就业等指标纳入企业履约监管，对低效用地实施分类退出或转型置换；再次，推动部门协同与信息共享，整合规划、招商、环保等环节数据，形成“规划-供应-监管-退出”全周期闭环管理。最后，制定差别化激励政策，对主动腾退低效用地或实施绿色改造的企业给予税收优惠或容积率奖励。此外，完善用地流转市场规则，探索弹性年期、先租后让等灵活供给模式，促进用地资源与产业需求精准匹配，最终形成“低效退出-高效配置-循环更新”的可持续用地格局。

结束语：

综上所述，县域工业用地集约利用通过系统化评价指引与多维施策相结合，立足产业升级与生态保护双重视角，推动存量用地提质增效与增量用地精准投放。未来需持续强化动态评估机制与政策工具创新，统筹用地准入、绩效监管和退出补偿等环节，激发土地资源适配产业转型的供给弹性，最终通过土地集约循环利用支撑县域产业结构调优与可持续发展能力提升。

参考文献：

[1]罗娇娇，吴雁飘，张晓滨.城市工业用地集约化转型的障碍与治理[J].郑州大学学报(哲学社会科学版)，2024，57(03):75-80.

[2]杨秀琴.优化广东省节约集约用地方式的探讨[J].农业开发与装备，2023，24(12):77-81.

[3]胡海阳.山区小县工业用地集约利用方法初探——以磐安县为例[J].浙江国土资源，2023，13(02):31-34.

[4]郭宗亮.工业用地节约集约利用的思考与建议[J].中国土地，2022，14(10):55-56.