基层党组织党风廉政建设责任制落实的难点与对策

一、引言

基层党组织在国有企业中发挥着战斗堡垒作用，党风廉政建设责任制的有效落实对于确保企业健康稳定发展具有重要意义。在中央企业二级单位的建筑施工企业中，由于项目分散、人员众多、业务复杂等特点，基层党组织在落实党风廉政建设责任制方面面临着诸多挑战。深入研究这些难点并提出相应对策，有助于加强基层党组织建设，提高企业的党风廉政建设水平，为企业发展营造风清气正的良好环境。

二、基层党组织党风廉政建设责任制落实的难点

2.1 责任意识有待提高

在部分基层党组织中，党员干部对党风廉政建设责任制的认识偏差是一个显著问题。一些人未能充分领悟党风廉政建设与企业发展命运休戚相关的紧密联系，错误地将业务工作视为唯一的核心任务，而将党风廉政建设边缘化。这种观念的根源在于对党建工作与业务工作相辅相成关系的忽视，没有认识到党风廉政建设能够为业务发展提供坚实的政治保障和良好的内部环境。

这种“重业务、轻党建”的思想倾向在实际工作中产生了诸多负面影响。一方面，党风廉政建设工作在基层缺乏主动性和积极性，往往沦为一种被动应付上级检查的任务。基层党组织负责人在这种思想的主导下，对党风廉政建设工作的规划缺乏系统性和前瞻性，只是机械地完成表面工作，缺乏实质性的举措。工作规划未能与企业生产经营深度融合，导致党风廉政建设在实际业务流程中无法发挥应有的监督和引导作用，使得责任制的落实仅停留在纸面上，无法深入到企业运营的各个层面。

另一方面，党员干部对党风廉政建设的漠视，使得廉洁自律意识在基层难以深入人心。日常工作中，一些党员干部放松了对自身的要求，在处理业务时忽视了廉洁风险，甚至可能出现违规违纪行为。在项目招投标、物资采购、工程分包等关键环节，如果党员干部缺乏责任意识，就容易受到利益诱惑，从而损害企业利益，破坏企业的市场声誉和形象，最终影响企业的可持续发展。

2.2 制度执行不够严格

建筑施工企业虽构建了较为完备的党风廉政建设制度体系，但基层执行不力的问题较为突出。以“三重一大”集体决策制度为例，其执行过程中的漏洞在部分基层单位表现明显。一些项目负责人个人主义严重，在重大事项决策时，绕过规定程序，独断专行，擅自决定关乎企业重大利益的事项。这种行为不仅违反了决策程序的民主性原则，更可能因缺乏充分的调研和集体智慧的考量，导致决策失误，给企业带来经济损失。

同时，部分基层单位在执行“三重一大”制度时，形式主义盛行。决策过程中，只是走过场，未真正广泛征求意见，也未进行深入的集体讨论。表面上看似遵循了制度要求，实则未能发挥集体决策的优势，无法有效防范决策风险。这种敷衍了事的做法使得制度失去了应有的约束和规范作用，为违规决策和权力滥用埋下了隐患。

制度执行监督机制的不完善也是导致制度执行不力的重要因素。对制度执行情况的监督检查缺乏常态化和深入性，往往依赖于上级的专项检查或群众举报，缺乏主动的、全方位的监督体系。考核评价机制的不健全使得制度执行的好坏缺乏明确的衡量标准和奖惩措施，无法对执行不力的行为形成有效的威慑。这使得违反制度的行为难以被及时发现和纠正，即使发现问题，处理也往往不够严肃，导致制度的权威性和公信力逐渐丧失，制度的约束作用大打折扣。

2.3 监督机制尚不完善

基层党组织内部监督面临诸多困境，其中同级监督的软弱无力尤为突出。基层纪检委员或纪检监督员在监督同级党组织领导班子成员时，面临着诸多限制和挑战。他们在组织架构中的地位相对较低，缺乏足够的独立性和权威性，这使得他们在履行监督职责时往往畏首畏尾。担心监督行为会影响与领导班子成员的关系，进而对自己的职业发展产生不利影响，导致不敢监督、不愿监督的现象普遍存在。这种内部监督的缺失，使得领导班子成员在行使权力时缺乏有效的内部制衡，容易滋生腐败行为。

业务监督与专责监督之间缺乏协同配合也是监督机制的一大短板。在建筑施工企业的项目管理中，涉及众多业务部门，如工程管理、物资采购、财务管理等，每个部门都掌握着一定的权力和资源，都存在着廉洁风险点。然而，各部门在监督工作中往往各自为政，缺乏有效的沟通与协作机制。业务部门在日常工作中侧重于业务流程的推进，对廉洁风险的防范意识不足，且缺乏专业的监督手段和能力。专责监督部门虽然具有专业的监督职能，但由于信息不对称等原因，难以全面掌握业务部门的工作情况，导致监督存在盲区。这种协同配合的缺失使得监督工作无法形成合力，一些潜在的廉洁风险无法被及时察觉和防控，给企业带来了潜在的威胁。

2.4 教育效果不够理想

党风廉政教育在内容和形式上的不足，严重影响了教育效果。教育内容的单一性使得其与基层党员干部的实际工作和思想状况脱节。传达文件精神和学习党纪法规固然重要，但如果仅仅停留在理论层面，缺乏与实际案例的结合，就难以让党员干部深刻理解党风廉政建设的实际意义和重要性。例如，在建筑施工企业中，党员干部在项目实施过程中面临着各种具体的廉洁风险，如与供应商的利益往来、施工现场的管理规范等，但现有的教育内容未能针对性地对这些实际问题进行深入剖析和指导，导致党员干部在面对实际情况时，无法将所学的理论知识转化为有效的行动指南，难以引起他们的共鸣和重视。

教育方式的传统性和缺乏创新进一步加剧了教育效果的不理想。集中授课和会议传达的方式虽然具有一定的普遍性和组织性，但形式过于单调，缺乏互动性和参与性。党员干部在这种被动接受的教育模式下，容易产生疲劳感和抵触情绪，参与积极性不高。缺乏创新性的教育方式无法激发党员干部的学习兴趣，使得教育活动难以真正触及他们的思想深处，无法达到预期的教育效果。长此以往，党员干部对党风廉政教育的重视程度逐渐降低，甚至将其视为一种形式主义的负担，而不是提升自身廉洁素养的重要途径。

2.5 队伍建设亟需加强

基层党组织纪检干部队伍的现状不容乐观，人员配备不足是首要问题。部分纪检干部身兼数职，工作精力分散，无法专注于纪检工作的专业性和复杂性。这导致他们在面对繁重的监督执纪问责任务时，往往力不从心，无法深入开展工作，影响了纪检工作的质量和效率。

纪检干部队伍的专业素质参差不齐也是制约基层党风廉政建设工作的重要因素。许多纪检干部缺乏系统的纪检业务培训，对党纪法规的理解和运用不够熟练，对监督执纪问责工作的程序和方法掌握不够准确。在实际工作中，这表现为对违纪问题的发现能力不足、调查处理不规范、定性不准确等问题，严重影响了纪检工作的权威性和公正性。

此外，纪检干部队伍的稳定性较差，人员流动频繁。这使得纪检工作缺乏连续性和传承性，新到岗的纪检干部需要花费大量时间熟悉工作流程和业务知识，难以迅速进入角色并有效开展工作。同时，频繁的人员变动也不利于纪检工作经验的积累和工作方法的创新，对基层党风廉政建设工作的长期发展形成了较大的阻碍。

结论

基层党组织党风廉政建设责任制的落实对于中央企业二级单位建筑施工企业的发展至关重要。通过深入分析落实过程中的难点问题，并采取针对性的对策措施，如强化责任意识、加强制度建设与执行、完善监督机制、创新教育方式、加强队伍建设等，可以有效提升基层党组织的党风廉政建设水平，为企业的健康稳定发展提供有力保障。在实际工作中，企业应不断总结经验，持续改进工作方法，推动党风廉政建设责任制在基层党组织中落地生根，形成长效机制，确保企业在激烈的市场竞争中始终保持清正廉洁的政治生态，实现高质量发展。

参考文献：

[1] 张勇，王辉，刘勇. 基层党组织党风廉政建设责任制落实中的“梗阻”问题剖析与破解路径[J]. 领导科学，2023（05）： 88 - 92.