正确理解和把握新时代党的组织路线

一、引言

党的路线是根据其政治纲领确定的指导原则和方针，涵盖一定时期内的政治任务、目标及采取的手段和方法。在长期的实践探索历程中，中国共产党确立了思想路线、政治路线、群众路线与组织路线这四条具有根本性的路线。其中，组织路线在党的事业发展进程中起着至关重要的作用。在当前世界经历重大变革、我国迈向民族复兴关键时期的背景下，正确理解和精准把握新时代党的组织路线，对于加强党的建设、实现党的使命具有重大而深远的意义，能够为凝聚各方力量、推动党和国家事业不断向前发展提供坚实的指引。

二、党的组织路线的发展历程

中国共产党对组织路线的理论思考与实践探索，是一个历经漫长岁月的发展演变过程，也是在结合实际情况的基础上不断继承与发展的过程。自 1921 年建党以来，中国共产党在不同历史时期坚持组织路线服务政治路线，为党的事业发展提供坚强组织保障。

（一）新民主主义革命时期（1921 年 - 1949 年）

这一时期，中国共产党投入了巨大的精力来建立和巩固党组织、培养骨干力量，并持续探寻组织建设的内在规律。

1.组织原则的确立。1921 年 7 月，党的一大党纲初步规定党员条件、入党手续、党组织结构、工作制度等，明确将民主集中制确立为党的根本组织原则。1922 年 7 月，党的二大通过《关于共产党的组织章程决议案》及《中国共产党章程》，明确规定党组织建设原则及方针等。1923 年 6 月，党的三大通过《中国共产党中央执行委员会组织法》，是首个党中央工作制度及其结构的法规。1924 年 5 月，中共中央决定设立组织、宣传、工农等部门，毛泽东成为首任中央组织部部长，从此有了专门负责组织建设的工作机构。1925 年 1 月，党的四大通过《对于组织问题之议决案》，明确“ 组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题” 。党的五届中央政治局通过的党章对“ 党团” 作出了专章规定，后来党的七大将“ 党团” 改为“ 党组” 并一直沿用至今。

2.组织路线的提出。1928 年，党的六大首次提出了“ 组织路线” 这一概念，但并未对其内涵进行概括。此后，受王明“ 左” 倾教条主义的影响，党的组织建设遭遇重大挫折。然而，地方基层党的组织建设却得到了创造性的发展。1927 年 9 月 29 日的三湾改编，确立“ 支部建在连上” 制度。1929 年 12 月，古田会议再次肯定“ 支部建在连上” 的核心地位。三湾改编与古田会议，已成为我党组织建设历程中的关键节点。

3.干部路线的确立。1938 年 10 月，毛泽东在六届六中全会提出“ 政治路线确定之后，干部就是决定的因素” ，明确任人唯贤的干部路线，并要求多数干部“ 才德兼备” 。由于干部工作在党的事业中具有极端重要性，此后基本上用干部路线来指代组织路线。1939 年 12 月，党中央发布毛泽东起草的决定，强调吸收知识分子。1945年，党的七大党章首次强调“ 中国共产党是按民主的集中制组织起来的” ，明确党的组织原则、结构和制度，是党组织建设迈向成熟道路的重要标志。正是在党组织路线的正确引导下，党相继成为抗日战争及解放战争的战胜方，并执掌新政权。

（二）社会主义革命和建设时期（1949 年 - 1978 年）

该时期为与革命建设的社会需求相适应，党不断强化组织建设，加强知识分子管理，组织建设成果显著。1949 年 11 月，党中央作出了在中央人民政府内组织党委会和建立党组的决定，随后党组制度从中央国家机关推 至地方各级政府部门，包括各级政协组织、人民团体等。1951 年，首次全国组织工作会议确立了共产党员标准的“ 八项条件” 。随着全国解放的完成，党对知识分子采取了团结、教育、改造的政策。1956 年，党中央首次召开关于知识分子问题的会议，明确指出知识分子“ 已经是工人阶级的一部分” 。1957 年，毛泽东提出了“ 又红又专” 的要求。然而，在“ 文化大革命” 时期，组织路线出现了严重错误，党的事业遭受了严重挫折，党的组织也遭到了严重破坏，这一时期的教训极为深刻。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期（1978 年 - 2012 年）

该时期中国共产党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线及组织路线，党的组织建设实现了拨乱反正，进入了蓬勃发展的新时期。在干部人才工作方面，针对干部队伍“ 老化” 严重以及干部队伍文化素质偏低的问题，邓小平提出了选人用人的要求，1980 年明确了新时期干部“ 四化” 的要求。党大规模地平反冤假错案，全面落实党的干部政策和知识分子政策，推进新老干部的合作与交替，恢复和健全了民主集中制。1992 年，邓小平强调正确的政治路线需要靠正确的组织路线来保证。十六大后，干部人事制度改革速度加快，选人范围扩大。2006 年的《公务员法》是干部人事管理领域的首部法律，确立了党管人才原则，将人才工作纳入党组织重要议程。十二大党章明确了各级党组织的职能职责。20 世纪 80 年代，党中央进行了整党。十四届四中全会强调，需深化推进党的建设伟大工程，特别强调要切实抓好组织建设这个“ 突出的环节” ，“ 保持党员队伍的先进性和纯洁性” 。此后各届全会对组织建设提出了不同的要求，出台了基层组织工作条例，不断扩大了党的工作覆盖面。

强调必须紧紧抓住组织建设这一关键环节，确保党员队伍的先进性和纯洁性。随后，历届全会均对组织建设提出新的要求，并相继出台了基层组织工作条例，不断拓展了党的工作覆盖面。

（四）中国特色社会主义新时代（2012 年至今）

党的十八大之前，党的建设面临着诸多现实而紧迫的课题，组织建设也出现了一些偏向。在此关键时期，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，全面部署推进全面从严治党战略，以刀刃向内的勇气推动党的自我革命。习近平总书记提出一系列新理念、新思想、新战略，不断丰富和发展党的组织路线理论。2018 年 7 月 3 日，新时代党的组织路线正式提出，这一路线锚定方向，要求深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着重构建科学严密的组织体系，着力锻造政治过硬、本领高强的高素质干部队伍， r 泛汇聚各方面优秀人才。强调选拔任用干部要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，从组织层面为坚持和加强党的全面领导、推进中国特色社会主义事业筑牢根基。新时代党的组织路线的提出，对推动党的建设新的伟大工程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的理论与实践意义。其首次系统界定党的组织路线并明确了其科学内涵，实现了组织建设各要素的科学配置和有机集成，从顶层设计上完善了党的路线体系。实践充分证明，新时代党的组织路线符合实际情况、完全正确，为加强党的组织建设提供了科学的遵循。

三、新时代党的组织路线的科学内涵

（一）“ 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想” 明确了组织建设的指导思想和首要任务

习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家事业的思想旗帜与精神旗帜，具有实践性、时代性、创造性的鲜明品格。组织建设以这一思想为指导，能够确保方向的正确性。同时，把用这一思想武装党员、干部头脑作为首要任务，能够推动各级党组织和广大党员、干部成为坚定信仰者和忠实实践者。

（二）“ 以组织体系建设为重点” ，突出了党的力量的物质依托和体系化建设要求

党的严密组织体系是其强大的物质基础。中国共产党构建了涵盖基层组织、地方组织及中央组织的严密组织体系，展现了组织覆盖的广泛性、组织纪律的严肃性以及使命追求的崇高性等显著特征。“ 以组织体系建设为重点” 推进党的建设，需秉持系统思维，统筹谋划各层级组织建设，构建起纵向贯通、横向联动的组织格局，让党的决策部署从中央到地方再到基层实现无缝衔接、高效落实，确保各级组织既各司其职又协同配合，形成EF-Δ 、执行有力的组织合力，为党在新时代的伟大征程中提供坚实的组织保障。

(≡)^′′ 着力培养忠诚干净担当的高素质干部” ，揭示了党的事业的决定因素和选贤任能的本质要求

党的干部是党的事业的骨干力量。着力培养忠诚干净担当的高素质干部，是党在组织建设领域长期坚持的重要方针。忠诚是为政之魂，干部要对党忠诚老实，将“ 四个意识” “ 四个自信” “ 两个维护” 转化为实际行动；干净是立身之本，干部要廉洁自律，管住自己的心、慎用手中的权力；担当是成事之要，干部要敢于担当，在关键时刻挺身而出。忠诚、干净、担当相辅相成，共同支撑着党的事业发展。

（四）“ 着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才” ，凸显了中国人才引领发展的战略地位

人才是国家和社会最可宝贵的财富，新时代党的组织路线将人才工作纳入了组织工作总体布局。“ 集聚”体现了党重才爱才、求贤若渴的博大胸怀，党自成立起就注重广泛吸纳知识分子和优秀人才，党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才工作。“ 爱国奉献” 为新时代人才队伍标定了政治方向和价值坐标，激励着广大人才将个人理想融入国家发展的伟大事业。“ 各方面” 体现了各项事业对各类人才的广泛需求，要求由党内外、国内外各个方面获取优秀人才，为中华民族伟大奋斗提供人才支持。

（五）“ 坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤” ，体现了选人用人方针的守正创新

选人用人重德才，是古今中外治国理政的通则，中国共产党选人用人的过程中，始终坚守德才兼备的原则，强调德行的重要性，认为德行是人才的根本，是引领才能的关键，也是涵养才能的源泉。在新时代，党的组织路线应当准确把握人与事、德与才的重要辩证关系，明确“ 德” 的优先地位以及“ 事” 的至上原则，不论是人才队伍的发展与建设，还是党员队伍的发展与建设，都应当“ 坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤” 。

（六）“ 为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证” ，指明了组织建设的出发点和落脚点

此观点深刻揭示了伟大工程与伟大事业的内在统一。坚持党的全面领导，并将其落实到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各个方面。通过加强组织建设，旨在更好地服务于坚持和发展中国特色社会主义，充分调动广大人民群众参与中华民族伟大复兴的热情。

四、新时代党的组织路线的贯彻落实

（一）抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义这一“ 根本”

强化党的组织建设的核心宗旨在于坚持并巩固党的全面领导。确保领袖核心地位和党中央权威以及集中统一领导的绝对性，是至关重要的。历史和实践反复证明，全党有坚强的核心，党中央有定于一尊、一锤定音的权威，党和国家事业才能顺利发展。将“ 两个维护” 放到根本政治规矩与最高政治原则的高度，切实体现在党组织建设的各个层面。突出加强干部政治忠诚教育，强化干部政治素质考察考核，推进领导班子政治建设，加强政治巡视、政治监督、政治督查，引导各级党组织、领导班子和广大党员、干部，自觉与习近平同志为核心的党中央保持政治、思想及行动的一致步伐，不折不扣地贯彻落实党中央决策部署及习近平总书记重要指示批示精神。同时，要在各领域健全维护党的集中统一的组织制度，充分发挥各级党组织的政治功能和组织功能，确保党的全面领导一贯到底、落到实处。

(≡) 抓好用党的科学理论武装全党这一“ 首责”

实现组织上的完全巩固，必须以思想上的高度统一为前提。中国共产党作为世界上最大的政党，在风云激荡的大变革大调整时代，更需要以党的科学理论武装全党，统一思想、统一意志、统一行动。深入学习并掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，并将其作为党员干部学习的主课、必修课，落实集中轮训、点名调训等制度，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走。加大述学、评学、考学力度，把理论武装情况作为领导班子和领导干部巡视巡察、考核考察、日常了解的重要内容，促使广大党员、干部真正做到学思用贯通、知信行统一。

（三）抓好党的组织体系建设这一“ 重点”

组织体系的严密性构成了马克思主义政党的显著优势与核心力量。必须坚持以组织体系建设为重点，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系。党的组织体系纵向分为中央和国家机关、地方党委、基层党组织三段，横向涵盖农村、城市、国企、机关、学校、医院、科研院所、“ 三新” 等各领域。县一级地方党委要总揽全局，协调各方，确保中央决策部署在本地落到实处，不存在“ 中梗阻” ；基层党组织作为党的组织体系的终端，承担着贯彻执行党中央决策部署的重任，是确保党的路线方针政策落地生根的“ 最后一公里” ，必须充分发挥政治功能和组织功能，把党的工作渗透到社会各方面，不能出现“ 断头路” 。要坚定不移地贯彻执行强化基层建设的明确导向，以提升组织力为核心，凸显政治职能的重要性，通过抓两个引领、抓短板弱项、抓有机融合、抓赋能减负，推动基层党组织全面进步、全面过硬，让党旗在基层一线高高飘扬。

（四）抓好执政骨干队伍和人才队伍建设这一“ 关键”

干部与人才工作的本质是用人问题。要鲜明用人导向，把政治标准摆在首位，确保选出来的干部政治上信得过、靠得住、能放心。同时坚持事业为上、以事择人、人事相宜，格外关注那些奋战在改革攻坚桥头堡、重大斗争主阵地、防灾救灾第一线、基层治理关键点的干部，将愿干事、真干事、干成事的干部发掘并且充分任用，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。要加强干部能力建设，提升治理效能，通过思想磨砺、政治锤炼、实践锻炼与专业训练多维发力。聚焦干部成长需求，精准开展专题化、专业化能力培训，推动政治素养、理论水平、专业能力与实践本领同步提升，确保干部素质与时代发展同频共振。立足高质量发展目标，以系统化培养机制打造高素质干部队伍，让干部在急难险重任务中经风雨、见世面、壮筋骨，在专业化赛道上强