建立完善的生态环境技术服务体系促进治理能力提升的探讨

摘要：在新时期的生态环境治理工作中，加强生态环境技术服务体系建设，是推动治理能力提升的重要手段。在实践中，各级政府及其相关部门应充分认识到建立完善的生态环境技术服务体系的重要性，明确技术服务体系在生态环境治理工作中的定位和作用，并从多方面入手，加快技术服务体系建设。

关键词：生态环境；技术服务体系；治理体系和治理能力

引言

技术服务体系是生态环境治理中不可或缺的重要组成部分。当前，生态环境问题已成为影响我国经济社会发展的重要因素。在生态环境治理工作中，治理体系和治理能力是两个相辅相成、密不可分的要素，它们相互影响、相互制约。“十三五”以来，我国生态环境质量得到了较大改善，但总体来看，我国的生态环境治理能力与人民日益增长的优美生态环境需要之间仍存在较大差距。为了全面贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设的决策部署，从源头上控制和消除污染，应进一步加强生态环境技术服务体系建设，以更好地提升治理能力。

一、生态环境技术服务体系的构建

1.1 生态环境概念和特点

生态环境是指生物圈内，各种自然要素，如温度、湿度、风力、水文、土壤等，与人类活动相结合而形成的一种复杂的环境。它是在人类社会的发展过程中逐渐形成的。生态环境具有以下特征：（1）生态系统具有自我调节能力，能够对外界环境变化作出快速反应，能够保持相对稳定；（2）生态系统中各部分之间存在物质交换和能量流动，这是生态系统保持平衡和稳定的物质基础；（3）生态系统有其自身的结构和功能，包括物质循环、能量转换、信息传递、维持生物多样性等；（4）生态系统在其演变过程中要受到人类活动影响，人类活动会改变其结构与功能。

1.2 技术服务体系的定义和作用

技术服务体系是指为生态环境保护、污染治理提供技术支撑、技术服务的一系列机构或组织。其主要包括：（1）科研机构，如高等院校、科研院所、国家级实验室等；（2）技术咨询服务机构，如专业的环境保护咨询公司、环境治理工程公司等；（3）生态环境监测机构，如国家和省级环境监测部门和一些生态环境监测站等；（4）生态环境治理企业，如一些从事污染治理的企业。

1.3 建立完善的生态环境技术服务体系的重要性

当前，生态环境治理工作的形势日趋严峻，生态环境问题呈现出种类繁多、成因复杂、治理难度大等特点。因此，需要充分发挥技术服务体系的作用，加强生态环境技术服务体系建设，不断提升生态环境治理能力。在生态环境保护和污染治理过程中，需要解决的问题往往涉及多个领域，需要不同专业的人员进行协同合作。

二、治理体系与治理能力的关系

2.1 治理体系的含义和特点

治理体系是由一定社会或一定国家的法律、制度、政策等组成的有机整体，是一个国家或地区治理结构和治理能力的集中体现。“治理体系”一词由英国经济学家和政治理论家约翰·罗尔斯（John Rawls）于1992年首次提出。根据他的理解，治理体系是在政府与市场、政府与社会之间起协调作用的一系列制度安排。罗尔斯认为，任何社会都有三种基本的制度安排，即政治、经济和社会领域的基本制度，它们分别体现了政府、市场和社会的职能，同时也反映了政府和社会三个领域之间的互动关系。他认为，任何一个社会都应尽可能地将这三种制度安排协调起来，形成一个整体。

2.2 治理能力的概念和重要性

2.3 治理体系对治理能力的影响

治理能力是一个复杂的体系，它包括主体能力、客体能力、工具能力和制度能力等方面。治理体系是治理能力的基础，是提升治理能力的重要支撑。在生态环境治理工作中，若要提升治理能力，必须依赖于完善的治理体系，只有把生态环境治理纳入整个治理体系中去，才能推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、生态环境技术服务体系对治理能力的促进作用

3.1 技术服务体系对治理能力的需求

“十四五”时期，随着污染防治攻坚战进入收官阶段，生态环境治理的工作重心将向精准治污、科学治污、依法治污转变。技术服务体系是生态环境治理的重要力量，建立完善的技术服务体系对提升治理能力具有重要意义。生态环境技术服务体系作为生态环境治理的重要力量，一方面要进一步加强自身建设，通过开展学习培训、人才培养、科技研发等，提升其专业水平和综合素质，以应对复杂多样的生态环境问题；另一方面要进一步加大服务力度，将其作用发挥到极致，通过完善的技术服务体系，发挥专业优势和技术优势，为生态环境治理提供全面、系统的技术服务支撑。

3.2 生态环境技术服务体系如何促进治理能力的提升

技术服务体系的建立能够解决生态环境治理中存在的实际问题，为生态环境治理提供强有力的技术支撑。首先，技术服务体系可为政府制定生态环境政策和措施提供建议，在规划编制、项目前期论证、产业布局、区域发展等方面发挥重要作用。其次，技术服务体系可为企业制定生态环境保护方案和治理措施提供建议，在项目建设过程中进行跟踪监测，对存在的问题及时提出解决方案，有效避免项目实施过程中出现的各类问题。最后，技术服务体系可为公众提供生态环境保护方面的知识和信息，通过开展科普宣传活动、科普讲座等形式向公众普及生态环境保护知识，提升公众对生态环境的保护意识。

四、影响生态环境技术服务体系建设的因素分析

在生态环境治理过程中，需要大量的专业技术人员对环境问题进行分析研究，并提供相应的解决方案，以便为政府部门及企业等相关单位提供咨询服务。这就需要一支数量足够、素质优良、结构合理的生态环境技术服务队伍。然而，目前生态环境技术服务体系的建设仍存在许多问题，在一定程度上制约了生态环境治理能力的提升。当前，生态环境技术服务体系建设存在的主要问题是：一是政策不配套、执行不到位；二是部分地方重视程度不够；三是资金投入不足；四是人才队伍建设滞后；五是专业技术人员匮乏，业务素质不高。

五、结语

生态环境治理是一项系统工程，需要广泛运用多学科、多专业、多手段的技术服务体系。近年来，随着生态环境保护力度的不断加大，生态环境质量持续改善，生态环境保护与治理的需求越来越大，这对生态环境技术服务体系的要求也越来越高。因此，必须加快建立完善的生态环境技术服务体系，为实现生态环境质量持续改善提供有力支撑。在新形势下，只有充分发挥技术服务体系的作用，才能有效解决复杂多样的生态环境问题，推动我国生态环境质量持续改善。

参考文献

[1]孙玉明。生态环境技术服务体系研究——基于中国的经验分析（2019）。[J]。生态与环境学报。

[2]张宏俊。建立健全生态环境技术服务体系的思考与建议。《江苏科技大学学报（社会科学版）》。2019年第3期：20-22.