增强石油企业基层党组织政治功能和组织功能路径研究

一、增强石油企业基层党组织政治功能和组织功能的深刻内涵和重大意义

广义上看，政治功能是要求，主要表现在国家意志表达、党群关系协调、社会秩序维护、政治民主建设和民众利益表达等方面。组织功能是保障，针对不同阶段组织目标，高效协作以提升其领导力或执政力发挥的具体效用。因此，国有企业基层党组织政治功能包含政治引领、政策传导、教育管理、政治服务和政治监督等五项功能，组织功能通过资源整合、结构优化、责任落实、人才培养、机制完善等多种途径和策略实现（图1）。

图1.基层党组织政治功能与组织功能的内涵关系示意图

逻辑关系上看，基层党组织是党执政的基础，政治功能是根本功能，在基层党组织功能发挥中起核心关键作用；组织功能服务于政治功能，是政治功能有效发挥的基础和保证。二者相辅相成、高度统一于坚持党的全面领导、有力组织凝聚党员群众的内在要求，直接关系到党的工作的影响力、凝聚力、战斗力，以及党员干部积极性、主动性、创新性，具体表现为政治领导、思想引领、组织嵌入、队伍凝聚、群众服务、文化感召、自我革新等七项具体内容。只有“两个功能”都增强，基层党组织的政治优势、组织优势才能充分发挥。重要意义主要体现在三方面（图2）。

图2.基层党组织政治功能与组织功能重要意义解析

（一）增强石油企业基层党组织政治功能和组织功能，是把握党中央关于坚持和加强党的全面领导重大原则，健全全面从严治党体系、督促基层党组织履行党章赋予职责的重要内容。党的十九大报告指出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党的二十大报告明确提出“健全全面从严治党体系”，包含“增强党组织政治功能和组织功能”在内的七个方面内容，要求“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，明确指出“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”，为新时代加强和完善基层党建工作提供了行动指南。

（二）增强石油企业党组织政治功能和组织功能，是抓紧补齐基层党建工作短板，推动基层治理体系和治理能力现代化的组织保障。突出政治功能的“政治性”、组织功能的“组织力”，有助于全面彰显党建工作在企业“发展、调整、改革、管理、创新、党建”总体工作布局中政治引领、把关定向、统筹协调、推动落实的功能定位，充分发挥“党建体系”在公司治理“结构、组织、运行、制度、监督、党建”等“六大体系”中的引领保障作用，实现党建工作系统化、规范化、科学化，为推动全面从严治党向基层延伸、推进公司治理体系和治理能力现代化水平提升、促进党的建设与企业改革发展深度融合、建设基业长青的世界一流综合性国际能源公司提供坚强组织保障。

（三）增强石油企业基层党组织政治功能和组织功能，是确保决策部署“上下贯通、执行有力”，打通基层党建“最后一公里”、防止“中梗阻”“断头路”的有力抓手。基层党组织是教育和管理党员的阵地，是把党员群众团结凝聚起来的最直接的方式。要确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到位，应突出加强基层党组织的政治建设，以提升组织力为抓手，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，在严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建责任上持续用力。只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，实现有效覆盖。

二、增强石油企业基层党组织政治功能和组织功能的具体路径

（一）找准政治定位，增强基层党组织政治领导力

始终坚持和加强党的全面领导。把政治建设摆在首要位置，以党章为基础深化对企业党委、企业基层党组织的功能定位；落实多元化股权结构企业党建入章程、前置决策制度流程，保证党组织把关企业重大问题决策。

发挥政治引领、协调服务和监督制约作用，提高基层党组织对其他各类基层组织、群团组织的领导力，积极处理与其他社会组织的关系，实现基层党组织对各项工作的有效领导。压紧压实党建工作责任体系。健全责任闭环管理，梳理形成任务清单，形成上下贯通、环环相扣、层层落实的责任链条。健全完善对基层党委、党支部、党员三个层面的考评体系，推行“党务+业务”双线并轨。将职责落实作为基层党建考评的重要评判标准之一，将考评成果作为党员综合评定和干部选拔任用的首要考虑条件，及时问责党建工作履职不到位的党员。

（二）培育价值认同，保持基层党组织思想引领力

利用多元沟通载体准确把握员工思想动态，增强思想疏导力。提供多元沟通交流平台，为基层党员营造良好的组织生活氛围，通过科学理论学习、实践运用、网络互动等方式，引导党员群众抒发心声，准确把握员工思想动态，及时发现、解决问题。把牢意识形态主动权，增强思想传播力。落实意识形态工作责任制，定期召开会议分析总结，指导工作开展。深化思想教育，坚持铸魂育人，弘扬社会主义核心价值观。强化网络话语主导权，加强对铁人先锋、微信公众号等新媒体的使用和管理，持续完善宣传舆论工作机制，树立良好发展形象、传递正能量。加强载体方法创新，增强思想转化力。加强对党的路线方针政策贯彻执行情况的监督检查，帮助职工群众真正理解党的决策部署。引导党员和群众树立正确的政治意识，探索建立党员应急动员作用发挥机制，形成“党员坚守、群众靠拢”的局面。

（三）聚焦重点领域，提升基层党组织组织嵌入力

加强顶层设计，引领企业党的组织高效建设。结合党和国家战略部署规划、企业发展远景规划以及基层党组织建设具体要求，战略上对组织管理进行全局性规划；秉承“支部建在队上”的优良传统，坚持“四同步、四对接”和因地制宜、便于工作、服务发展的原则，实现组织结构扁平化背景下组织全面覆盖与有效设置。注重标准引领，创新组织管理体制机制。对照党章及准则条例等基本制度，细化落实基层党建制度体系。推进基层“两组”融合，组建党建协作区、党建联盟，培育多方参与的共同体意识，提炼基层党组织可复制、可推广的成功经验。突出基层党组织的特色化组建，形成定标准、建机制、抓考核完整闭环。创新基层组织工作方式方法，扩展工作平台。开拓线上线下联动的工作模式，利用内部党建平台开展党组织活动，解决异地党员参加活动空间瓶颈。开展党员设岗定责、依岗承诺和党员责任区、党员示范岗、党员志愿活动等线下党组织的活动，推动组织工作有效覆盖。

（四）选树先进典型，增强基层党组织队伍凝聚力

建立健全“带头人”培育机制，选优配强党务干部。把熟悉经营管理工作又具有党群工作优势的复合型干部选任到基层党组织书记岗位。把基层党组织书记岗位作为选拔培养企业领导人员的重要台阶，畅通党务干部成长通道。完善结对、帮扶、“1+X”的工作机制，着力推进“党政+专业理论”复合型人才培养。推动党务干部到基层一线学习锻炼，加强党员和技术、业务骨干多元培养。提升核心竞争力，建设高素养党员队伍。建立健全学习培训制度，层层开展系统性、规范性和针对性培训，加强对党员干部的条例解读和监督管理，提升纪律执行力。拓宽吸引人才的渠道，积极引进高素质人才，完善基层党组织选人用人机制，弘扬劳模精神和工匠精神，加大对核心技能人才的培养力度，持续探索双阶梯多序列的人才发展模式。

（五）加强载体融合，夯实基层党组织群众服务力

充分发挥主体作用，落实基层党员干部服务职责。强化基层党务干部服务群众的责任意识，明确服务群众的具体职责、范畴与内容，发挥好“党组信箱”及各单位“党委信箱”联系员工“直通车”、服务群众“连心桥”的作用，解决好员工群众急难愁盼问题。充分发挥党员的主体作用，调动党员对于群众工作的积极性与主动性，通过创新服务方式，拓宽服务渠道，多维度完成各项工作。拓宽服务渠道，完善创新服务内容及方法。结合网络化和信息化的时代特征，整合互联网、大数据和人工智能等媒介，建立信息化网上服务平台；开通基层党组织热线服务和信息查询网站，整合员工群众个性化、多元化的诉求信息，制定专业程度高、针对性强的服务内容，学习和创新服务方法，优化服务流程；公开基层党组织的工作计划与执行过程与成效，更好地促进基层党组织与党员群众切实需求的有效对接。

（六）赓续红色血脉，增强基层党组织文化感召力

持续加强形势任务教育，以科学理论丰富头脑，弘扬传递正确政治价值观。与时偕行、与时俱化、与时俱新地组织专题党课，学习党的科学理论，保持石油企业政治文化风清气正。坚持正确的舆论导向，通过多媒介、立体式、光角度的宣传合力，巩固宣传思想文化阵地，展示国有企业工作亮点及良好形象。传承优秀石油文化的基因，强化企业特色文化建设。充分利用石油精神教育基地坐标集群，引导广大党员在红色游学中体悟历史、提振信心。建设视觉识别体系，因地制宜打造特色文化活力品牌。创新方式、分类指导，推动石油企业文化进企业、乡村、社区、学校等；鼓励和支持各单位开展油气文化资源理论、应用研究和内外部单位的宣传交流；将具备开放条件的石油文化主题公园、博物馆、纪念馆等场所免费或优惠向社会公众开放，增强石油文化的辐射广度与影响深度。

（七）巩固内部建设，加强基层党组织自我革新力

严明党的纪律，聚焦合力完善监督格局。重大事项决策严格按照议事规则和决策程序科学规范作出决定。明确党委、业务部门、纪委与审计等专职部门监督职责，推进监督责任体系融合；完善监督协同推进机制，将监督融入企业治理体系；形成各类监督力量整合、程序契合、工作融合的“大监督”格局。完善规范机制运行，聚焦主责主业强化监督执纪问责。强化关键岗位监督，强化对党员干部和重点岗位人员的廉洁教育。强化关键业务监督，紧盯油气生产经营活动中重点领域和关键环节，推动各项监督向基层一线延伸。坚持“靶向治疗”，严肃查处违法案件，严肃处置违法违纪行为。做到以案促改、以案促建、以案促治，不断规范监督问责机制。

参考文献

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[3]马云龙.新时代中国共产党政治能力建设研究[D].中共中央党校,2021:144.

[4]钟琳,刘建青,徐鑫,等.油气田企业提升党建价值创造力路径探析[J].国企管理,2024,(04):115-116.张昕尧，女，汉，1988年10月生，四川成都人，本科，政工师研究方向：党建与企业文化研究