事业单位预算绩效管理的问题与优化路径

一、引言

近年来，随着《预算法》《政府绩效管理办法》等政策的落地，事业单位预算绩效管理取得了阶段性进展，部分单位实现了绩效目标与业务工作的初步衔接。但从实践来看，仍有大量事业单位在绩效管理理念、体系构建、执行落地与结果应用等方面存在短板，导致财政资金浪费、公共服务效率低下等问题频发。因此，深入剖析事业单位预算绩效管理的现存问题，探索系统性优化路径，对提升财政资源配置效率、推动事业单位高质量发展具有重要现实意义。

二、事业单位预算绩效管理的现存问题

（一）绩效管理理念滞后，责任体系模糊

理念认知的偏差是制约预算绩效管理成效的首要因素。一方面，部分事业单位管理层仍秉持传统预算思维，将预算等同于 “资金申请与分配”，认为绩效管理是财务部门的 “附加任务”，与业务工作无关，导致业务部门参与度极低。另一方面，责任体系不健全，未明确 “谁申请资金、谁承担责任” 的主体原则。

（二）绩效指标体系不科学，缺乏针对性与可操作性

绩效指标是衡量预算效益的核心依据，但其科学性与合理性直接决定了绩效管理的有效性。当前，事业单位绩效指标体系存在三大突出问题：一是指标设计脱离业务实际。部分单位盲目套用上级部门的 “通用模板”，未结合自身职能定位与项目特点制定指标；二是指标量化程度不足。大量社会效益指标仍以 “提升服务质量”“改善群众满意度” 等定性表述为主，缺乏具体量化标准与数据支撑，最终导致评价时无法客观衡量效益；三是指标结构失衡。

（三）执行监控缺位，评价过程形式化

预算执行与绩效监控的 “两张皮” 现象，以及评价过程的形式化，是绩效管理落地的主要障碍。在执行监控环节，多数事业单位仅关注 “资金是否花完”，忽视项目进度、服务质量与绩效目标的联动关系。同时，监控手段落后，缺乏动态跟踪机制，多数单位依赖 “季度报表 + 年度总结” 的静态监控方式，无法及时发现执行偏差。在评价环节，形式化问题更为突出：一方面，评价主体单一，很多单位采用 “内部自评” 模式，导致评价结果缺乏客观性；另一方面，评价方法简单，多采用 “打分制”，未结合项目特点运用科学方法，评价结果失去参考价值。

（四）绩效结果应用不足，形成 “评价 - 整改” 闭环断裂

绩效评价结果的有效应用，是预算绩效管理发挥 “倒逼改进” 作用的关键，但当前事业单位普遍存在 “评价与应用脱节” 的问题。一是结果与预算安排脱钩。多数单位未将评价结果作为下一年度预算编制的依据，低效项目仍获得资金支持，而高效项目面临资金削减；二是整改机制缺失。对于评价中发现的问题，多数单位仅出具 “整改报告”，未明确整改责任人、整改期限与验收标准，导致问题反复出现；三是缺乏激励约束机制。未将评价结果与部门考核、个人晋升挂钩，高效项目的负责人未获得奖励，低效项目的责任人未受到问责，导致员工缺乏参与绩效管理的动力。

三、事业单位预算绩效管理的优化路径

（一）革新理念，构建 “全员参与、权责明确” 的责任体系

理念革新是绩效管理落地的前提，需从 “认知转变” 与 “责任绑定” 双管齐下。一方面，强化全员培训，通过政策解读、案例教学、专题研讨等方式，让管理层与基层员工认识到绩效管理对业务优化的核心价值，提升业务部门参与度。另一方面，健全责任体系，明确 “横向到边、纵向到底”的责任分工：横向层面，财务部门负责统筹协调，业务部门负责制定绩效目标、执行项目与整改问题；

纵向层面，将绩效管理纳入部门负责人与岗位员工的年度考核，权重不低于 20% ，并建立 “问责机制”，对绩效造假、整改不力的责任人进行通报批评与绩效扣分。

（二）立足实际，构建 “分类精准、动态调整” 的指标体系

科学的指标体系需遵循 “业务导向、分类设计、动态优化” 的原则。首先，按单位类型与项目特点分类设计指标。公益一类事业单位应侧重 “服务覆盖面”“群众满意度” 等社会效益指标；公益二类事业单位应侧重 “成果转化率”“行业影响力” 等效益指标，以有效衡量项目实际价值。其次，强化指标的量化与可操作性。对定性指标进行 “量化转化”，明确具体达标值；对定量指标明确“计算方法与数据来源”，数据由财务部门与业务部门共同核对。最后，建立动态调整机制，每年结合年度工作计划、政策变化与公众反馈，对指标进行修订，确保绩效目标与社会需求紧密衔接。

（三）强化执行，完善 “动态监控、多元评价” 的实施机制

执行与评价的落地效果，直接决定绩效管理的成败。在执行监控环节，需构建 “实时跟踪、及时预警” 的机制：一是搭建信息化监控平台，整合财务系统与业务系统数据，对项目进度、资金支出、绩效目标完成情况进行实时可视化监控，有效减少执行偏差；二是建立 “月度自查 + 季度督查”制度，业务部门每月提交绩效执行报告，财务部门每季度联合纪检部门开展现场督查，及时发现并整改问题。

（四）闭环管理，推动 “结果导向、奖惩并重” 的应用机制

绩效结果的应用是打破 “评价无用” 恶性循环的关键，需构建 “评价 - 整改 - 反馈 - 激励”的闭环体系。首先，建立结果与预算挂钩机制，将评价结果分为 “优秀、合格、不合格” 三个等级，对优秀项目下一年度预算适当增加，对不合格项目削减预算甚至终止项目，有效提升资源配置效率。其次，健全整改跟踪机制，要求单位在评价结果公布后规定时间内制定整改方案，明确责任人与期限，财政部门定期开展 “回头看”，对整改不到位的单位暂停资金拨付，提升整改完成率。最后，完善激励约束机制，对评价优秀的部门与个人给予奖励，对评价不合格的进行约谈、通报，情节严重的追究责任，充分激发员工的积极性。

四、结论

事业单位预算绩效管理是一项系统性工程，其改革成效不仅关系到财政资金的使用效益，更影响到公共服务质量与政府公信力。当前，事业单位在理念认知、指标体系、执行监控与结果应用等方面的问题，本质上是 “管理体系与业务需求脱节”“责任约束与激励机制缺失” 的体现。通过革新绩效管理理念、构建科学指标体系、完善全流程实施机制、强化结果闭环应用，能够有效解决上述问题，推动预算管理从 “粗放式” 向 “精细化” 转变。

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作者简介：

姓名：高任 男 1984 年 5 月 山东济南 民族：汉族 学历：本科 职称：中级经济师研究方向：经济