当前消防执法工作如何融人地方整体治理体系

一、引言

随着城市化进程加速，高层建筑、地下空间、大型商业综合体数量激增，乡村地区“三合一”场所、易燃建筑密集等问题突出，火灾隐患呈多样化、复杂化态势。从理论层面看，研究消防执法融入地方整体治理，丰富了公共管理中多部门协同治理理论在消防安全领域的应用；从实践层面看，能解决当前消防执法“孤立性、滞后性”问题，提升地方消防安全治理效能，为打造“平安城市”“美丽乡村”提供安全保障。

二、消防执法工作融入地方整体治理体系的难点剖析（一）体制机制层面：职责边界模糊与协同机制缺失

在建设工程监管中，消防救援机构与住建部门在工程验收、日常监管职责上存在交叉，如消防设施验收环节，双方标准与流程缺乏统一规范；在老旧小区改造中，燃气安全、电气线路整改涉及住建、燃气公司、消防等多部门，常出现“都管都不管”的空白地带，导致隐患整改滞后。地方重大项目决策（如化工园区建设、城市综合体规划）中，消防部门参与度低，缺乏在项目立项、设计、施工阶段的前置审查机制；在火灾隐患整治中，多部门联合执法常因“牵头部门不明确、执法程序不统一”，出现推诿现象，如某城中村火灾隐患整改，涉及消防、城管、街道办，因职责不清，整治工作拖延半年。

（二）资源配置层面：消防资源与地方需求不匹配

城市中心区消防站点密集、装备先进，但城郊结合部、乡村地区消防力量薄弱；同时，老旧城区消防栓损坏率高（部分区域达 30% ），消防水源保障不足，与城市快速发展的消防需求脱节。地方财政对消防基础设施建设投入不足，多集中在消防车辆购置，对智慧消防平台建设、社区消防宣传教育投入少；社会资本参与消防治理渠道不畅，如老旧小区消防改造因缺乏资金，难以推进电气线路更换、消防通道拓宽等工程。

（三）技术支撑层面：信息化融合程度低

消防救援机构与地方政府部门（公安、应急、城管）数据未实现互联互通，如消防部门无法实时获取公安的流动人口信息（出租房火灾防控关键因素），导致消防检查针对性不强；同时，各部门数据格式、标准不统一，整合难度大，难以形成消防安全大数据分析基础。部分地区智慧消防建设停留在“摄像头监控”阶段，未充分利用物联网、AI技术实现火灾隐患智能预警（如电气火灾监测、烟雾智能识别）；在城市应急指挥中心，消防救援与城市交通、医疗救援信息未深度融合，应急调度时难以实现资源最优配置。

（四）社会参与层面：全民消防意识与参与度不足

多数居民对火灾隐患识别、初期扑救、逃生自救知识掌握不足；部分企业重经济效益、轻消防安全，违规搭建、堵塞消防通道现象频发。社区消防志愿者队伍发展缓慢，缺乏专业培训与激励机制，活跃度低；社会组织（行业协会、公益组织）在消防宣传、隐患排查中参与度低，未形成“政府主导、社会协同、公众参与”的消防治理格局。

三、消防执法工作融入地方整体治理体系的策略构建（一）体制机制融合：建立协同治理长效机制

由地方政府主导，地方政府主导编制《消防执法与相关部门职责清单》，厘清消防救援机构和住建、公安、应急、城管等部门在建设工程监管、火灾隐患整治、消防宣传教育等工作中的职责界限，例如住建部门承担建设工程施工阶段的消防安全监管工作，消防救援机构承担验收及日常监督工作；构建职责争议协调体系，由地方政府法制部门定时召开协调会议，处理职责模糊问题。地方重大项目决策时，推行消防预先审查机制，消防部门介入项目规划与设计评审，给出消防相关意见；开展联合执法工作时，创建地方“消防联合执法指挥中心”，明晰牵头部门、执法流程以及信息共享办法，例如针对城中村火灾隐患治理，由街道办引领，每月开展一回多部门联合执法活动，行动同步、标准一致[1]。

（二）资源配置优化：保障消防资源均衡供给

参考地方城市的发展规划、人口分布密度以及产业布局状况，制定《地方消防基础设施建设规划（2025 - 2035）》，在城郊结合部与乡村新建消防站点，让消防站点布局更合理；遵照“一车多用、功能互补”原则，配备消防用车，像在乡村地区就配备小型消防车，以契合狭窄道路；强化老旧城区消防设施改造工作，3 年内实现消防栓、消防水带等设施更新。地方财政专门设立“消防治理专项资金”，每年依据GDP的一定比例安排投入，着重扶持消防基础设施与智慧消防建设；制定政策引导社会资本参与，像针对老旧小区消防改造项目提供税收减免、财政补助，以吸引企业投入资金；促使金融机构研发“消防金融产品”，舒缓资金压力[2]。

（三）技术融合创新：打造智慧消防治理平台

依靠地方政务数据共享平台，搭建“消防大数据中心”，整合公安、住建、应急、气象等部门的数据资源，像引入公安人口数据，对出租房火灾风险开展精准分析；构建消防数据标准体系，规范数据格式，达成跨部门数据的顺畅流通，为火灾风险评估和精准执法给予数据支持。运用物联网技术，在高层建筑、商业综合体和老旧小区部署火灾监测传感器，实时把数据传至智慧消防平台，达成 24 小时智能预警；采用AI图像识别技术，自动找出消防通道堵塞、违规用火等潜在隐患；应急指挥中心，应急指挥中心搭建“消防 - 交通 - 医疗”一体化调度系统，一旦发生火灾，自动调配消防救援、交通管制、医疗救护资源。

（四）社会共治强化：提升全民消防参与度

把消防知识融入地方中小学安全教育课程，每学期安排两次消防演练；借助社区宣传栏以及微信公众号、短视频平台等新媒体渠道，投放消防知识科普短视频，像制作“1分钟学消防”系列短视频，激发公众兴趣；实施“消防安全培训月”活动，每年对企业负责人、安全管理人员进行一次轮训。按照每 500 户配备1 名志愿者的标准，成立“社区消防志愿者服务队”，按照每 500 户配备 1 名志愿者的准则，定期组织消防宣传活动和隐患排查行动；倡导社会组织积极参与，像行业协会出台行业消防安全自律准则，公益组织开展“消防进万家”相关活动；构建志愿者培训、考核与激励体系，对表现优异的志愿者予以表彰奖励，增强参与主动性[3]。

四、结论

消防执法工作融入地方整体治理体系是一项系统工程，需从体制机制、资源配置、技术创新、社会参与多维度协同推进，核心在于打破部门壁垒、整合资源、激发社会活力，实现消防执法从“单一部门行动”向“全社会联动”转变。当前，各地应结合自身实际，因地制宜制定融合方案，持续完善协同机制、优化资源配置、深化技术应用、强化社会共治。

参考文献

[1]孙国祥. 消防执法风险的影响因素与控制方法[J].百科知识，2023，（36）：20-22.

[2]朱林，吴天昊. 加强消防执法规范化建设的思考[J].中国消防，2023，（S1）：83-85.

[3]周吉引.对消防执法理念转变的理解和思考[C]//中国消防协会学术工作委员会消防 科 技 论 文 集 （ 2023 ） —— 消 防 监 督 管 理 . 河 南 省 新 乡 市 消 防 救 援 支队;，2023：27-29.DOI：10.26914/c.cnkihy.2023.051872.