关于农村基层党组织带头人选育的对策建议

摘要：加强农村基层党组织带头人选育工作，是推动农村基层党组织建设与促进乡村振兴的必然要求。高素质的带头人队伍能够更好地贯彻落实党的路线方针政策，引领农村经济发展，提升基层治理水平。文章聚焦农村基层党组织带头人队伍建设，阐释了选育工作的重要意义，以喀什地区为例，系统梳理农村基层党组织带头人选育过程中存在的本乡本土支部书记储备不足、乡镇选人用人观念保守等问题，并针对性提出通过广纳贤才加强储备、更新用人观念等解决策略，旨在为优化农村基层党组织带头人选育工作，提升基层党组织战斗力，推动乡村振兴战略实施提供参考。

关键词：农村基层党组织；带头人；选育；乡村振兴​

引言​

随着乡村振兴战略的深入实施，农村基层党组织在推动农村经济社会发展中的作用日益凸显。在喀什地区等部分农村地区，农村基层党组织带头人选育难的问题逐渐显现，成为制约农村基层党组织建设和乡村振兴的瓶颈，具体表现为本乡本土支部书记储备不足，乡镇选人用人观念保守，村级工作压力大任务重导致人才流失，部分后备人选政策理解能力欠缺以及择业多样化环境下岗位吸引力减弱等，这些问题不仅影响了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，也制约了农村经济的持续健康发展。所以，研究如何有效选育农村基层党组织带头人，成为当前农村基层党建工作的重要课题。

一、农村基层党组织带头人选育工作的意义

（一）夯实基层党组织建设

加强农村基层党组织带头人选育对于夯实农村基层党组织建设、提升其凝聚力和战斗力具有不可替代的作用，通常优秀的带头人凭借自身出众的能力与广泛的社会影响力，能够主动发起并有效组织党员和群众参与党建活动，确保党的各项方针政策在农村基层得到有效执行与落实。他们不仅在党组织内部推行规范化管理，还积极调动党员的模范带头作用，激发群众参与基层治理的热情，使农村基层党组织真正成为引领农村发展的核心力量[1]。由此可见，相关部门加强带头人选育工作，通过带头人的不懈努力将会增强基层党组织的凝聚力和战斗力，使党在农村的执政基础得到进一步巩固，为农村社会的长治久安构筑坚实的组织防线。

（二）推动乡村振兴战略实施

高素质的农村基层党组织带头人是乡村振兴战略得以有效实施的关键驱动力，他们能够精准把握本村实际，深度挖掘并充分利用当地资源优势，科学规划并引领村级发展规划，促进农村经济社会的全面发展。在产业振兴领域，带头人勇于探索新路，带领村民投身特色农业、乡村旅游等新兴产业，有效拓宽农民增收渠道，在生态宜居建设方面积极推动农村环境治理与基础设施升级，致力于打造宜居宜业的美丽家园，在乡风文明培育上注重传承与弘扬优秀传统文化，倡导文明新风尚。通过优化带头人选育工作，确保带头人能通过持续努力使乡村振兴战略在农村基层落地生根，为农村的整体发展注入新的生机。

（三）培养农村优秀人才队伍

农村基层党组织带头人的选育过程实质上是培育农村优秀人才队伍的重要平台，通过系统的培训与实践锻炼，后备人才的综合素质得到全面提升。他们不仅掌握前沿的农业技术和经营管理知识，还锻炼出色的组织协调与创新能力，这些人才在成长过程中为农村基层党组织注入新鲜血液，更成为推动农村经济社会发展的中坚力量，同时这也为农村的可持续发展提供坚实的人才保障，确保农村事业能够代代相传与蓬勃发展[2]。

二、农村基层党组织带头人选育存在的问题

（一）本乡本土支部书记储备不足

在过去的一段时间里，喀什地区为有效推进脱贫攻坚和维护稳定工作，大量选派国家干部到村担任党组织书记职务，不过这一举措在一定程度上忽视对本乡本土支部书记的培养与储备。由于缺乏系统科学的培养机制，本土的优秀人才难以被纳入党组织带头人的储备序列。随着脱贫攻坚任务的阶段性完成，本乡本土支部书记后备人选储备出现不足的问题，对农村基层党组织的持续发展构成人才瓶颈[3]。

（二）乡镇选人用人观念保守

部分乡镇的主要领导和第一书记在选人用人方面存在保守思想，特别是在稳定形势复杂、乡村振兴任务繁重的村庄，他们更倾向于使用国家干部来担任党组织书记，这种倾向背后隐藏着对本土后备人选的偏见，认为本土支部书记可能存在小农意识，甚至可能产生优亲厚友、与民争利等违规违纪行为，这种观念限制本土人才的选拔空间，导致带头人队伍缺乏本土特色和新鲜血液的注入，影响基层党组织的活力。

（三）村级工作压力大且待遇低导致人才流失

尽管基层减负工作已取得一定成效，但村干部尤其是支部书记的工作任务依然繁重，尤其在特殊节点和农忙时节加班加点成为常态，与之不匹配的是较低的工资收入，使得部分有能力的后备干部在面临外部更好的就业机会时，对支部书记岗位的兴趣降低，人才流失现象依旧严峻，加剧了农村基层党组织带头人选育的难度。

（四）后备人选政策理解与执行能力弱

当前本乡本土支部书记后备人选中，致富能手等群体虽然拥有良好的群众基础和实践经验，但文化水平偏低。随着乡村振兴工作的深入推进，对支部书记在政策执行、党建工作等方面的要求不断提高，这些后备人选由于文化知识储备不足，难以准确理解和有效落实相关政策，在一定程度上影响基层党组织工作的有效开展。

（五）岗位吸引力不足使得人才难留

尽管近年来村干部的待遇有所提升，但与社会多样化的就业环境相比，其岗位优势仍然不明显，外出务工经商返乡人员与高校毕业生等技能型人才在社会就业市场上更具竞争力，他们往往更倾向于选择更具发展潜力和保障的工作岗位。村级工作的行政化趋势导致决策权上移，党组织功能在一定程度上被弱化，加之定向招录标准的提高，进一步削弱村干部工作的积极性，使得农村基层党组织带头人选育工作面临更大挑战。

三、农村基层党组织带头人选育的对策建议​

（一）广纳社会贤才，加强人员储备

各级政府与组织部门应构建长效化的村党组织书记后备力量储备体系，建立一支想干事、能干事、会干事、干成事的高素质村党组织带头人队伍[4]。具体可以行政村为基本单元，由乡镇组织部门主导，协同村“两委”班子成员及驻村工作队，组建专业化人才识别工作组，严格遵循每村至少遴选1名储备人选的标准，对本土致富能人、返乡创业就业人员以及本土高校毕业生等群体实施地毯式排查，在排查流程中不仅要系统采集人员基础信息，更要深度挖掘其专业特长、从业履历以及服务乡村的意愿倾向等核心要素，并据此构建精细化人才数据库。

针对致富能人群体，乡镇组织部门应实地考察其产业基地或经营实体，精准评估其产业规模、带动村民就业的实效性，针对返乡创业就业人员需重点梳理其在外务工或经商期间积累的行业资源与技术经验，针对高校毕业生需重点分析其专业背景与农村产业升级、基层治理需求的契合度。例如，某乡镇在排查过程中，发现一名在外从事跨境电商运营的返乡青年，凭借其成熟的网络推广经验，被优先纳入后备人才库，为推动农村电商产业集群化发展提供人才支撑。

在人才动员机制上，各级政府与组织部门需通过政策宣讲会或实地走访等形式，向目标群体系统阐释乡村振兴战略的政策红利与发展机遇，明确村党组织书记岗位在基层治理中的核心价值，并设立到村任职创业基金、提供免费办公场所及配套服务设施等，消除人才后顾之忧。针对人才资源匮乏的村庄，相关部门可突破行政边界限制，由县级组织部门统筹协调邻近村庄开展人才共享，建立跨村人才联培联用机制，通过定期组织跨村后备人才开展联合研修与项目实践等活动促进人才能力协同提升，确保后备队伍兼具乡土情怀与专业素养。

（二）更新用人观念，大胆启用本土人才

乡镇政府在本土支部书记选任过程中，须将政治标准作为首要衡量尺度，通过构建完善的评估体系，严格审查候选人的政治忠诚度与路线方针执行力，确保选任对象在政治立场、党性修养上符合基层党组织带头人要求，并且动态调整选任标准，以“三个区分开来”为指导原则破除对本土人才的固有偏见，重新评估其发展潜力与岗位适配性。

在具体选拔实践中，乡镇政府应秉持能力本位导向，对国语能力较弱但综合能力突出的本土人才实施差异化培养策略[5]。例如，针对某位在特色种植产业规划中表现优异但国语表达受限的候选人可采取“岗位实践+专项赋能”模式，通过“以干代训”安排其直接参与村级事务管理，同步配备双语辅导专员与政策理论导师，促使其在项目推进中提升语言能力与政策理解力。

为强化班子整体效能，乡镇政府需优化干部配置结构，建立“1+N”帮带协作机制，为新任本土支部书记配备语言能力强、基层经验丰富的村干部作为工作搭档，通过任务共担、经验共享实现能力互补。例如，在土地流转等重点工作中，由资深干部负责政策解读与资源对接，本土支部书记主导群众动员与现场执行，形成政策落地与群众响应的协同效应，并同步建立过程性考核与动态化晋升机制，以季度述职评议、年度实绩评估为抓手，对表现突出的后备人才及时提拔使用。

（三）强化政策支持，改善工作待遇与环境

县级政府需针对村级组织权小责大问题，系统重构村级事务承接机制，由县级政府统筹组织农业农村、民政等部门对村级承担的行政性与事务性工作进行全域排查，建立县乡村三级职责动态清单库，通过权力下放清单化、责任上移规范化实现权责对等。例如，将涉及土地确权、环境整治等事项明确划归县级部门统筹，禁止县乡两级通过任务分解表等形式将本级职责转嫁给村级，从制度层面切断甩锅式工作传导路径。

在优化村级材料报送机制方面，县级政府需建立村级报表“准入-退出”双审制度，由县直单位提出材料报送需求后，需经县政府办、督查室联合审核，对内容重复或数据交叉的报表进行合并或撤销，针对确需村级填报的材料推行“一表通”数据采集模式，通过县级数据平台实现民政、社保等多部门信息共享，避免村级重复填写。

针对调研督导泛化问题，县级政府应构建“四不两直”常态化监督机制，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层与直插现场开展检查。例如，通过设立基层减负监测点对县直单位检查频次进行动态监测，对年度检查超过规定次数的单位实行熔断机制，暂停其年度考核评优资格，还需建立检查结果双反馈制度，既向被检查单位反馈问题，也向其上级主管部门通报整改情况，将基层减负成效纳入县乡领导班子年度述职内容[6]。为改善村干部待遇，县级政府要推动建立村干部报酬与村集体经济收入挂钩的正向增长机制，明确将村当年经营性收入的20%用于奖励村干部，同时设定个人奖励上限为2万元，以此激励村干部积极推动村集体经济发展。

（四）加强培训指导，提升后备人选能力

为破解后备人才政策转化能力不足的困境，相关部门需构建学历与能力的双轨培养体系，依托援疆专项资金支持，与国家开放大学等教育机构建立协同育人机制，制定“一人一策”学历提升方案，根据后备人才产业基础、治理经验等特征，定向开设农村经济管理、智慧农业技术等适配专业。相关部门可以采用云上课堂与实体研修混合式培养模式，线上搭建乡村振兴数字学堂，提供政策解读或产业规划等模块化课程，线下每季度开展田间地头集中教学，组织专家团队赴村开展项目路演与技术指导，确保知识传递与产业需求精准对接[7]。

在专项培训机制建设方面，相关部门需构建多元主体参与与多维场景覆盖的培训网络，组建由党校专家、农业科技特派员、司法所骨干构成的三师联动师资库，围绕乡村振兴促进法、村级小微权力清单、特色产业全链条管理等主题，开发“政策解读+实操推演”复合型课程包，创新采用“案例解剖+情景模拟”教学法，例如在土地流转纠纷调解课程中，设置模拟听证会让学员扮演多方角色，通过角色代入深化对《农村土地承包法》的理解。

为强化培训成果转化，相关部门还需构建三维实践历练机制，一是建立跨域研学制度，定期组织后备人才赴乡村振兴示范村开展影子跟岗，重点学习产业融合发展、数字化治理等标杆经验，二是推行双导师制，为每位学员配备理论导师与实践导师，通过“周指导、月研判、季考核”机制，解决学员在集体经济审计、信访矛盾化解等领域的高频问题。

（五）优化岗位设置，增强岗位吸引力

省级人事编制部门需构建“靶向培育-破格晋升”的村干职业通道体系，通过修订《基层治理人才专项招录办法》，在公务员、事业单位招考中单列乡村振兴岗，将学历门槛动态调整为高中（中专）学历起点，专业范围扩展至涉农类、公共管理类或取消专业限制，增设基层服务年限、集体经济贡献率等政策性加分项。例如，在专项招录中明确“连续任职满5年且村集体收入年增幅超10%”的报考者可突破年龄限制，对获得省级以上基层治理荣誉的村干实行“笔试成绩优先折算”政策，并且开发村干考录数字平台提供智能题库、报考指南服务，在县乡党校开设行政能力强化特训班，重点提升公文写作、舆情应对等实务技能，形成政策宣贯与技能赋能的协同培养模式。

乡镇政府需搭建政企协同下双向孵化的人才流通平台，通过建立企业需求清单与村干能力图谱动态匹配机制，定期举办村企人才供需对接会，推动村党组织书记与农业龙头企业、新型经营主体开展项目制合作。例如，乡镇可以与智慧农业企业共建村企人才共育基地，选拔熟悉村情民意的村支书担任企业乡村振兴顾问，既协助企业完成农田数字化改造，又通过参与企业战略研讨会提升市场运营能力，建立村企人才互派制度，企业技术骨干到村担任产业导师，村支书到企业轮岗担任生产管理岗，形成协同发展格局。

四、结语​

农村基层党组织带头人选育工作是一项系统且长期的工程，对农村发展至关重要。通过各级主体针对性解决当前喀什地区存在的问题，实施有效对策，并充分认识其价值与意义，能够不断优化带头人队伍建设。未来，需根据农村发展新形势、新要求，持续完善选育机制，为农村基层党组织建设和乡村全面振兴提供坚实保障，推动农村各项事业蓬勃发展。

参考文献：

[1]熊小伟. 乡村振兴战略下农村基层党组织带头人能力提升的现实困境与优化策略 [J]. 安阳师范学院学报， 2024， 26 （04）： 41-46.

[2]杨满. 乡村振兴视域下农村基层党组织建设：现实境遇与实践路向 [J]. 滁州学院学报， 2024， 26 （04）： 55-59.

[3]黄玉琳. 乡村振兴背景下加强农村基层党组织带头人队伍建设思考与探索 [J]. 河南农业， 2024， （07）： 78-80.

[4]李桂华. 注重选育结合，加强农村基层党组织带头人队伍建设 [J]. 农村工作通讯， 2024， （07）： 49.

[5]韩鹏云. 农村基层党组织带头人队伍建设转型与路径优化 [J]. 湖湘论坛， 2023， 36 （05）： 82-92.

[6]韩鹏云. 农村基层党组织带头人队伍建设的实践逻辑与优化策略 [J]. 广西社会科学， 2023， （07）： 11-18.

[7]雷邦贵. 破解“四大难题” 建好农村带头人队伍 [J]. 学习月刊， 2012， （24）： 44-45.

作者简介：王利敏，1993年3月--，女，汉族，贵州遵义人，硕士研究生学历，研究方向：马克思主义哲学、党的宗教工作理论、干部心理健康与调适。