自然资源管理中的土地利用与规划调控策略研究

引言：

在当下这个自然资源越来越稀缺同时生态保护需求越发迫切的时期，土地作为核心的自然资源，它的合理利用以及科学规划调控是非常关键的，有效的土地利用以及规划调控可契合经济社会发展对于土地的需求，而且还可以保障生态系统的稳定与安全，不过当前土地利用方面存在着布局不合理、利用效率低下以及生态破坏等问题。深入研究自然资源管理里的土地利用与规划调控策略，探寻兼顾生态保护和经济发展的路径，有着关键的现实意义以及紧迫性。

一、自然资源管理中的土地利用与规划调控原则（一）坚守生态优先原则，筑牢土地利用的生态安全

在自然资源管理工作里，土地利用以及规划调控应当把生态保护放在最为关键的位置，要以维持生态系统的完整与稳定作为前提条件，来全面统筹土地资源的配置情况，要严格地划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界这“三条控制线”，清晰地明确禁止开发以及限制开发的区域，防止过度利用对生态环境造成破坏。在规划编制过程中，需要结合土地生态承载力的评估，优先保障生态用地的需求，像是森林、湿地、水源涵养地等需求[1]。

（二）遵循供需平衡原则，实现土地资源的高效合理配置

土地利用以及规划调控应当以区域经济社会发展的需求作为导向，以此来平衡土地供给和需求之间的关系，优化土地利用结构以及空间布局，一方面，要精准地对区域发展对于各类用地的需求展开研判，像是城镇建设、产业发展、农业生产等方面，合理地分配用地指标，防止土地资源出现闲置或者供需失衡的状况，另一方面，要严格控制建设用地的规模，盘活存量土地资源，借助土地整理、低效用地再开发等途径提升土地利用效率，保障农业用地的数量以及质量，保证粮食安全，达成供需的动态平衡[2]。

二、自然资源管理中的土地利用与规划调控策略（一）优化国土空间布局策略，构建科学合理的土地利用框

在自然资源管理范畴内，土地利用与规划调控的首要策略乃是优化国土空间布局，借由明确空间功能定位以及管控要求，达成土地资源的有序利用，要以国土空间规划作为统领，结合区域自然资源禀赋、生态环境状况以及经济社会发展需求，科学划分城镇、农业、生态这三大空间，形成“三生空间”协调发展的布局体系。针对城镇空间而言，应强化集约紧凑发展导向，合理把控城镇建设用地规模，促使城镇用地朝着精明增长方向转型，凭借划定城镇开发边界，约束城镇的无序扩张，优化城镇内部空间结构，统筹产业、居住、公共服务等用地布局，提高城镇空间利用效率，对于农业空间来讲，需坚守永久基本农田保护红线，优化耕地布局，推动零散耕地整合以及高标准农田建设，保障粮食生产空间，同时合理安排园地、林地、牧草地等农业用地，推动农业适度规模经营以及特色农业发展[3]。在生态空间方面，严格落实生态保护红线管控要求，优先保护森林、湿地、河流、湖泊等生态敏感区域，构建连续完整的生态安全格局，同时结合生态修复工程，对受损生态空间给予治理修复，提升生态系统服务功能。

（二）提升土地资源效能策略，推动土地利用从增量扩张向存量优化转变

面对土地资源约束逐渐趋紧的形势，提升土地资源利用效能成为规划调控的关键策略，要借助盘活存量、优化增量、提高质量等举措，达成土地资源的高效可持续利用，在盘活存量用地这一方面，需建立并完善存量建设用地再开发机制，针对闲置土地、低效工业用地以及旧城镇旧厂房旧村庄等存量资源，制定有差异化的再开发政策，借助收购储备、协议收回、自主改造等方式来推动存量用地的再利用，鼓励建设项目充分利用地上以及地下空间，发展立体空间利用模式，以此拓展土地利用空间。在优化增量用地方面，要严格执行建设用地总量控制以及强度管控，建立用地指标分配与节约集约利用水平相挂钩的机制，优先保障重大基础设施、民生工程、战略性新兴产业等重点领域的用地需求，抑制高耗能、高污染、低水平重复建设项目的用地，实现增量用地的精准配置，在提高土地利用质量方面，要加强土地整治以及高标准农田建设，借助土地平整、土壤改良、灌溉排水设施配套等一系列措施，提升耕地质量与生产能力，对于建设用地，推行土地利用标准体系，明确不同行业、不同类型建设项目的用地标准，从源头把控用地浪费，同时加强土地利用全过程监管，建立土地利用绩效评价机制，将节约集约利用水平纳入地方政府考核体系，推动土地利用效能不断提升。

（三）推进多元协同治理策略，健全规划调控的实施保障机制

土地利用以及规划调控覆盖了多个主体和多个领域，要构建起由政府主导、部门协同并且社会参与的多元协同治理体系，以此为规划调控可有效实施提供保障，在政府这一层面，要清晰明确各级政府于土地利用规划里的职责分工，构建起上下联动的规划实施机制，强化规划编制、审批、实施以及修改等各个环节的衔接与协调，防止出现规划冲突以及政策脱节的情况，要强化部门之间的协同，建立起自然资源、发展改革、住建、农业农村、生态环境等多个部门联动的工作机制，在用地审批、项目落地以及生态保护等工作方面形成合力，保证规划调控目标可协同达成。在市场层面，要充分发挥市场在土地资源配置方面的决定性作用，完善土地有偿使用制度，健全土地市场交易规则，促使土地使用权有序流转，借助价格杠杆引导土地资源朝着高效益、高效率的领域进行配置，要创新土地配置方式，推广弹性年期出让、长期租赁、先租后让等供地模式，提升土地资源配置的灵活性以及市场化程度。在社会层面，要构建规划公开透明以及公众参与的机制，借助规划公示、听证会、座谈会等多种形式，广泛听取公众对于土地利用规划的意见和建议，保障公众的知情权、参与权、表达权以及监督权，要加强土地利用规划的宣传教育，提升公众节约集约用地以及生态保护的意识，引导公众自觉遵守规划，形成全社会共同参与、共同监督以及共同维护的规划实施氛围，保证土地利用以及规划调控目标可落到实处[4]。

结束语：

自然资源管理中的土地利用与规划调控是一项长期而复杂的系统工程。坚守生态优先与供需平衡原则，通过优化国土空间布局、提升土地资源效能、推进多元协同治理等策略，能够实现土地资源的科学利用与有效保护。未来，需持续完善调控策略，加强动态监测与评估，不断适应经济社会发展和生态环境变化的新要求，以实现土地资源的可持续利用，为子孙后代留下宝贵的自然资源财富。

参考文献：

[1] 李红.自然资源管理中的土地利用与规划调控[J].农村科学实验,2025,(06):33-35.

[2] 单卫东.从土地利用管理到土地资源管理的时代发展之变——新时期土地管理的学理辨析[J].中国土地,2025,(07):34-36.

[3] 王诗顺.国土调查云平台在土地资源利用中的应用[J].中国资源综合利用,2025,43(06):99-101.

[4] 赵陈怡.自然资源部有关负责人：优化国土空间格局合理开发利用土地[N].中国财经报,2024-09-21(003).