新时代党建引领农村基层治理路径研究

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一矛盾在广大农村地区表现得尤为突出。农村基层治理作为国家治理的“最后一公里”，其治理水平的高低直接体现着国家治理的效能。面对乡村振兴的宏伟蓝图和农村社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，传统的农村治理模式已难以适应新形势、新要求。在此背景下，坚持和加强党对农村工作的全面领导，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，探索出一条符合新时代要求的党建引领农村基层治理新路径，不仅具有深刻的理论意义，更具有紧迫的现实意义。本文立足于新时代的历史方位，旨在深入剖析党建引领农村基层治理的理论与实践，为提升农村治理现代化水平贡献智识。

一、党建引领农村基层治理的理论逻辑与时代必然（一） 理论逻辑层面，是加强党的全面领导的必然需求

从理论层面看，党建引领基层治理的核心逻辑在于“政治引领”与“组织嵌入”。首先，中国共产党作为最高政治领导力量，其指导思想、路线方针政策 农村发展提供了根本的政治方向和行动指南。通过党建引领，能够确保农村基层治理始终沿着正 中央的决策部署，将党的意志转化为农民的自觉行动。其次，党的严密的组 都无法比拟的独特优势。通过“支部建在村上”，将党组织嵌入农村社会的最基层，使之成为凝聚群众、协调利益、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒，实现了党的领导与基层社会治理的深度融合。

（二） 时代必然层面，是应对现实挑战的客观需要

从时代需求看，强化党建引领是应对农村治理新挑战、引领乡村全面振兴的必然选择。当前，农村社会正经历巨大变迁：青壮年劳动力外流导致“空心化”、“老龄化”问题加剧；农民利益诉求多元化、复杂化；传统乡土文化凝聚力有所减弱；各类新型农业经营主体涌现，治理结构更趋复杂。这些新情况、新问题对农村治理提出了更高要求。唯有发挥党组织统揽全局、协调各方的领导核心作用，才能有效整合分散的治理资源，凝聚最广泛的社会共识，应对风险挑战，最终引领广大农民实现共同富裕和乡村全面振兴。

二、当前党建引领农村基层治理面临的现实困境

在党的领导下，农村基层治理取得了显著的成效，农民生活水平、村居环境、农村经济发展状况等都有了明显变化，但是面临新挑战和新情况，在实践层面仍面临诸多挑战。

（一） 党建引领功能“虚化”：政治引领力有待强化

部分农村基层党组织存在“重经济、轻党建”的倾向，将党建工作简单理解为开会、读文件，未能真正将党的创新理论与农村实际、农民需求紧密结合，政治引领作用停留在表面，未能有效转化为推动发展、服务群众的具体行动和实际成效。

（二） 组织体系“弱化”：战斗堡垒作用发挥不足

一些农村基层党组织存在软弱涣散问题。“三会一课”等组织生活制度执行不规范，流动党员管理困难，党员年龄结构老化，青年党员发展不足，导致组织活力不强。党组织在引领产业发展、处理复杂矛盾、提供公共服务方面的能力不足，战斗堡垒作用未能充分彰显。

（三） 队伍能力“滞后化”：“头雁”效应与党员先锋模范作用不彰

部分村党组织书记能力素质与新时代要求存在差距，缺乏带领群众致富、创新基层治理的“硬本领”。同时，部分农村党员意识淡化，把自己混同于普通群众，在关键时刻站不出来、顶不上去，先锋模范作用发挥不充分，影响了党在群众中的形象和威信。

（四） 治理机制“碎片化”：各类组织协同效能不足

在“一核多元”的治理格局中，“一核”（党组织）如何有效引领“多元”（村民自治组织、集体经济组织、社会组织等）尚需机制创新。有时存在党组织大包大揽或各类组织各自为政的现象，村民议事会、监事会等自治组织的作用未能得到充分发挥，多元共治的合力尚未完全形成。

（五） 技术赋能“表面化”：智慧治理应用深度不够

数字乡村建设为党建引领治理提供了新工具，但部分地区存在“重硬件、轻软件”、“重建设、轻应用”的问题。线上平台功能单一，与线下治理流程融合不够，数据壁垒未能打通，未能真正实现技术赋能下的决策科学化、服务精准化和治理高效化。

三、新时代强化党建引领农村基层治理的创新路径针对上述困境，必须坚持问题导向，从以下路径进行系统创新与（一） 强化政治引领，把准基层治理“方向盘”

1. 推动理论武装走深走实。 用农民喜闻乐见的方式（如乡村广播、短视频、方言党课等）宣传党的路线方针政策，特别是关于“三农”工作的最新精神和惠民政策，使其真正入脑入心，增强农民对党的政治认同和情感认同。

2. 确保中央决策部署落地生根。 建立党组织对重大事项、重要工作的决策前置机制，确保乡村振兴、集体经济、乡村建设等所有重要工作都在党组织的领导下进行，将党的政治优势转化为发展优势。

（二） 筑牢组织堡垒，建强基层治理“主心骨”

1. 持续整顿软弱涣散党组织。实施动态排查和精准施策，选优配强支部班子，特别是选派得力“第一书记”，健全组织生活，严格党员教育管理，全面提升组织力。2. 创新组织设置形式。 探索在农民专业合作社、产业链、乡村旅游联合体等新兴领域建立功能型党组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，做到经济社会发展到哪里，党的组织就建到哪里，作用就发挥到哪里。

（三） 建强骨干队伍，培育基层治理“领头雁”

1. 优化带头人队伍。 拓宽选人视野，从致富能手、返乡创业人员、退役军人、大学生村官中选拔政治素质高、带富能力强的党员担任村党组织书记。实施系统化培训，提升其治理能力。

2. 激发党员队伍活力。 严格发展党员程序，优化党员结构。全面推行党员设岗定责、承诺践诺、积分管理等制度，为无职党员发挥作用搭建平台，强化考核激励，充分调动党员的积极性、主动性、创造性。

（四） 创新体制机制，打通基层治理“微循环”

1. 健全党组织领导下的村民自治机制。 完善“四议两公开”制度，规范村务决策和监督程序。理清党组织与村委会、集体经济组织、社会组织的权责边界，支持各类组织依法依规行使职权，形成“党组织领导、村委会落实、多方参与”的良性治理结构。

2. 完善“三治融合”机制。 以党建引领，深化自治、法治、德治相结合。通过村规民约（自治）、法律服务站（法治）、新时代文明实践站（德治）等载体，将党的主张转化为群众的自觉行动，提升治理内涵。

参考文献：

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[2] 何慧丽;许珍珍.嵌入式动员：党建引领农村基层社会治理——以农村人居环境整治为例[J]. 西北农林科技大学学报(社会科学版),2023(03)

[3] 韩玉祥;石伟.村组共治：乡村治理有效的路径选择[J]. 理论月刊,2022(12)