乡村振兴背景下吉林市永吉县现状与发展策略研究

一、引言

1.1 研究背景

2017 年党的十九大首次提出“乡村振兴战略”，将其作为解决“三农”问题的总抓手；2021 年《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式实施，为县域乡村振 律保障； 2023 年中央一号文件再次强调“扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理 载体作 永吉县作为吉林市下辖农业大县，地处松嫩平原向长白山过渡地带， 耕地 商品粮基地，但其乡村发展仍受限于传统农业模式、资源转化能力不足等问题，在乡村振 临典型的东北县域共性挑战，研究其发展现状与策略具有现实必要性。

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

现有乡村振兴研究多聚焦东部发达地区或西部特色县域，针对东北寒地农业县的系统性研究相对不足。本文以永吉县为案例，结合寒地农业生产周期长、产业链延伸难度大等特征，丰富县域乡村振兴的区域化理论研究，为乡村振兴“因地制宜”实施提供理论补充。

1.2.2 实践意义

通过实地调研掌握永吉县乡村发展一手数据，梳理其在产业、生态、治理等领域的短板，提出可落地的发展策略，能够直接为永吉县政府制定乡村振兴规划提供决策参考；同时，其经验可复制推广至东北同类农业县，助力东北地区乡村振兴整体推进。

1.3 研究方法与数据来源

1.3.1 研究方法

实地调研法：2023 年7-9 月，对永吉县口前镇、岔路河镇、一拉溪镇等6 个乡镇 12 个行政村开展调研，走访农户120 户、农业企业15 家、乡镇政府部门6 个，获取产业发展、基础设施、村民需求等实际情况。数据统计法：整理永吉县统计局《2023 年国民经济和社会发展统计公报》、永吉县农业农村局年度报告等官方数据，分析县域经济结构、农业产值、民生保障等量化指标。

案例分析法：选取永吉县岔路河镇“现代农业产业园”、口前镇“生态民宿示范村”等典型案例，总结其发展经验与存在问题，为策略制定提供实践依据。

1.3.2 数据来源

研究数据主要包括三类：一是永吉县人民政府官网、统计局、农业农村局发布的官方统计数据与政策文件；二是实地调研获取的农户问卷、企业访谈记录；三是吉林省农业农村厅、吉林市乡村振兴局发布的区域发展报告。

二、乡村振兴背景下永吉县发展现状

2.1 产业发展：农业基础扎实，多元业

永吉县以农业为支柱产业，2023 年粮食总产量达65 万吨，其中玉米、水稻占比超90%，是吉林省“千亿斤粮食”工程重点县。近年来，县域逐步突破传统种植模式，推进产业多元化发展：

• 特色种植初具规模：一拉溪镇发展棚膜蔬菜种植，建成温室大棚2000 余栋，年产蔬菜 3 万吨，产品销往吉林市及长春；万昌镇依托“万昌大米”地理标志，打造优质水稻种植基地5 万亩，推动水稻产业向高端化转型。

• 农产品加工起步发展：现有农产品加工企业23 家，其中省级龙头企业3 家，主要涉及大米加工、玉米淀粉加工、畜禽屠宰等领域，如永吉县某米业公司年加工水稻10 万吨，开发“有机富硒米”等高端产品，延伸水稻产业链。

• 乡村旅游萌芽探索：依托北大壶滑雪场、星星哨水库等资源，口前镇双顶子村发展“冰雪+农家院”旅游，岔路河镇星星哨村推出“水库垂钓+生态采摘”项目，2023 年乡村旅游接待游客超5 万人次，带动农户增收。2.2 生态环境：自然禀赋优良，治理仍需加强

永吉县生态基底良好，森林覆盖率达 42% ，境内有岔路河、饮马河等多条河流，水资源总量2.3 亿立方米，为生态宜居建设提供基础。近年来，县域推进生态治理工程：

• 农业面源污染治理：推广测土配方施肥技术，2023 年化肥使用量较2020 年减少 8% ；实施畜禽粪污资源化利用项目，建成粪污处理中心3 个，处理率达 75% 。

• 人居环境改善：开展“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达 60% ；推进“垃圾收运体系”建设， 12↑ 重点村实现“户分类、村收集、镇转运”，村容村貌明显提升。

但生态治理仍存在短板：一是部分村屯生活污水直排河流，污水处理设施覆盖率不足 30% ；二是林地管护力度不足，乱砍滥伐现象偶有发生；三是农业废弃物回收体系不完善，地膜回收率仅 55% ，存在土壤污染风险。

2.3 乡风文明：文化底蕴深厚，建设有待深化

永吉县拥有满族、朝鲜族等少数民族聚居区，保留着满族萨满文化、朝鲜族农乐舞等传统民俗，同时是东北抗联重要活动区域，拥有“星星哨抗联遗址”等红色资源。近年来，县域推进乡风文明建设：

文化阵地建设：建成乡镇文化站6 个、村级文化广场45 个，配备图书阅览室、健身器材，为村民提供文化活动场所。

民俗文化传承：万昌镇举办“水稻文化节”，展示水稻种植技艺与满族民俗；金家乡开展“朝鲜族农乐舞进校园”活动，培育青少年民俗文化传承意识。

但乡风文明建设仍存在不足：一是文化活动形式单一，多以广场舞、庙会为主，缺乏创新性；二是红色文化资源开发不足，抗联遗址仅作为纪念场所，未转化为教育、旅游资源；三是村民参与文化建设积极性不高，部分村屯文化广场利用率不足 50% 。

2.4 治理体系：机制逐步完善，效能仍需提升永吉县构建“县-乡-村”三级治理体系，推进乡村治理现代化

• 基层组织建设：强化村党组织引领作用，推行“村党组织+合作社+农户”模式，带动村民参与乡村建设；开展“村干部培训计划”，2023 年培训村干部 300 人次，提升治理能力。

• 治理方式创新：推行“网格化管理”，将全县划分为286 个网格，配备网格员320 名，负责矛盾调解、政策宣传等工作；岔路河镇试点“村民议事会”，通过“一事一议”解决村屯道路维修、水利设施建设等问题，村民满意度达 85% 。

但治理效能仍有提升空间：一是部分村干部年龄偏大（平均年龄 52 岁），信息化治理能力不足，难以适应“数字乡村”建设需求；二是矛盾调解机制不完善，邻里纠纷、土地纠纷等问题化解周期较长；三是社会组织参与度低，志愿者队伍、公益组织数量少，难以补充政府治理力量。

2.5 民生保障：基础逐步改善，差距依然存在永吉县推进民生工程，提升村民生活质量：

基础设施建设：实现村村通硬化路、通动力电，宽带覆盖率达 90% ；建成农村养老服务中心8 个，为留守老人提供助餐、健康监测服务。

教育医疗保障：优化农村学校布局，保留村级教学点23 个，解决偏远村屯儿童上学问题；推进“乡村医生签约服务”，签约率达 80% ，基本实现“小病不出村”。

但民生保障仍存在短板：一是农村养老服务设施不足，多数村屯缺乏日间照料中心，留守老人生活照料困难；二是农村医疗设备落后，村级卫生室仅能处理常见病，大病需前往县城医院；三是村民收入差距较大，2023年农村居民人均可支配收入1.6 万元，低于吉林省平均水平（1.8 万元），且种植户与非农从业者收入差距达2.3倍。

三、乡村振兴背景下永吉县发展面临的问题

3.1 产业结构单一，产业链延伸不足

永吉县产业仍以传统种植业为主，2023 年农业产值占GDP 比重达 35% ，但农产品加工产值仅占农业产值的1.2 倍，远低于吉林省平均水平（1.8 倍）。具体问题表现为：

种植结构同质化：玉米、水稻种植面积占耕地总面积的 85% ，经济作物种植面积仅 15% ，且缺乏特色品种，市场竞争力弱；

• 产业链短：农产品加工以初级加工为主，如大米加工仅停留在“稻谷-精米”环节，缺乏米糠油、米蛋白等深加工产品，附加值低；

• 产业融合度低：农业与旅游、文化、电商等产业融合不足，乡村旅游仅停留在“农家院+采摘”的初级阶段，未形成“农业观光+文化体验+休闲度假”的完整业态；电商覆盖率不足 40% ，多数农户仍通过传统渠道销售农产品，议价能力弱。

3.2 基础设施薄弱，生态治理压力大

3.2.1 基础设施短板

生产设施不足：高标准农田覆盖率仅 45%，部分农田灌溉设施老化，抗灾能力弱，2023 年汛期导致1.2万亩农田受灾，损失超千万元；

生活设施滞后：农村污水处理设施、垃圾分类处理站主要集中在重点村，普通村屯仍以“污水直排、垃圾简易填埋”为主；冬季供暖设施不足，部分村屯仍采用“秸秆取暖”，污染环境且效率低。

3.2.2 生态治理难题

寒地生态约束：冬季寒冷漫长（冰封期达 5 个月），生态修复周期长，林地、湿地恢复难度大；

治理资金不足：生态治理项目依赖政府补贴，社会资本参与度低，2023 年永吉县生态治理投入仅占财政支出的 8% ，难以满足需求；

• 村民生态意识薄弱：部分村民存在“重生产、轻生态”观念，随意丢弃农业废弃物、破坏植被等行为仍有发生。

3.3 人才流失严重，队伍建设滞后永吉县面临典型的东北县域“人才空心化”问题：

• 人才外流突出：2023 年县域 18-45 岁青壮年人口中，外出务工比例达 45% ，且以学历较高、技能较强的群体为主，导致农村劳动力“老龄化、低素质化”，平均年龄达58 岁；

• 人才引进困难：县域产业层次低、薪资待遇低（农村基层岗位月薪平均2500 元）、公共服务配套不足育、医疗资源落后），难以吸引大学生、技术人才返乡；

本土人才培育不足：农业技术培训多以“理论授课”为主，缺乏实践操作指导，且培训内容与农户需求脱节，如培训“温室大棚技术”时，未结合永吉县冬季低温特点，实用性差。

3.4 治理机制不健全，协同能力不足

• 部门协同不畅：乡村振兴涉及农业农村、发改、文旅、生态等多个部门，但各部门缺乏统一规划，存在“各自为政”现象，如农业农村局推进“特色种植”与文旅局推进“乡村旅游”未有效衔接，资源浪费；• 村民参与度低：部分村屯“村民议事会”流于形式，村民缺乏参与乡村治理的渠道，导致“政府干、民看”的局面，如某村推进道路硬化项目时，因未征求村民意见，出现村民阻挠施工现象；

• 数字治理滞后：县域“数字乡村”建设处于起步阶段，仅30%的村屯实现“智慧党建”“线上政务服务”，多数治理工作仍依赖“人工统计、纸质档案”，效率低且易出错。

四、乡村振兴背景下永吉县发展策略

4.1 优化产业体系，推动三产融合发展

4.1.1 做强特色农业，夯实产业基础

• 调整种植结构：依托“万昌大米”地理标志，扩大优质水稻种植面积至 8 万亩，引进“稻花香2 号”“长粒香”等高端品种，打造“永吉大米”区域品牌；在山区乡镇（如北大壶镇）发展蓝莓、五味子等特色经济作物，利用林地资源发展林下种植（人参、灵芝），形成“平原种粮、山区种果”的差异化布局。

• 建设高标准农田：2024-2026 年计划投资5 亿元，将高标准农田覆盖率提升至 70% ，完善灌溉、排水、路网设施，推广“节水灌溉”“智能温控”等现代农业技术，提高抗灾能力与产量。

4.1.2 延伸产业链，提升附加值

• 培育农产品加工集群：在岔路河镇建设“农产品加工产业园”，吸引大米深加工、玉米淀粉、畜禽肉制品加工企业入驻，支持企业开发“米糠油”“玉米蛋白粉”“速冻调理肉”等产品，将农产品加工产值与农业产值比重提升至 1.8 倍；

• 发展预制菜产业：依托县域畜禽养殖、蔬菜种植资源，引进预制菜企业，开发“东北炖菜”“朝鲜族辣白菜”等特色预制菜，对接吉林市、长春等城市餐饮市场与电商平台，打造“永吉预制菜”品牌。

4.1.3 推动三产融合，拓展增收渠道

• 发展乡村旅游：整合北大壶滑雪场、星星哨水库、抗联遗址等资源，打造“冰雪度假游”“生态休闲游”“红色教育游”三条线路；在口前镇、万昌镇培育10 个“民宿示范村”，统一规划民宿风格，融入满族、朝鲜族民俗元素，提供“农事体验+民俗表演+特色餐饮”服务，将乡村旅游年收入提升至5000 万元。

• 推进农村电商：建设“永吉县农村电商服务中心”，在每个乡镇设立电商服务站、每个村设立电商服务点，培训农村电商带头人 200 名；与京东、淘宝等平台合作，开设“永吉特色农产品旗舰店”，推广大米、蓝莓、预制菜等产品，实现农产品线上销售额占比达 30% 。

4.2 改善人居环境，强化生态治理

4.2.1 完善基础设施，提升宜居水平

• 推进生活设施建设：2024-2026 年投资 3 亿元，在 50 个村屯建设污水处理设施，采用“小型一体化处理设备”（适应农村分散居住特点），将污水处理覆盖率提升至 60% ；完善垃圾收运体系，每个村配备垃圾分拣站，推广“垃圾兑换积分”制度（村民可凭可回收垃圾兑换日用品），提高垃圾回收率。

优化公共服务设施：在每个乡镇建设1 个“综合养老服务中心”，配备医疗护理、文化娱乐设施，为留守老人提供“日间照料+长期托养”服务；在偏远村屯保留村级教学点，配备“走教老师”（定期到村授课），解决儿童上学问题；推进农村供暖改造，在条件适宜的村屯推广“秸秆固化成型燃料供暖”“地源热泵供暖”，替代传统秸秆取暖。

4.2.2 加强生态治理，守护绿色基底

• 推进农业生态治理：推广“稻渔综合种养”模式（水稻田养殖小龙虾、河蟹），减少化肥农药使用量；完善农业废弃物回收体系，建立“企业+合作社+农户”的地膜回收模式，由企业上门回收地膜，给予农户补贴，将地膜回收率提升至 80% ；

• 加强生态修复：对星星哨水库周边林地、岔路河沿岸湿地进行修复，种植乡土树种（落叶松、杨树），提高森林覆盖率至 45%: ；建立“林地管护责任制”，配备专职护林员，严厉打击乱砍滥伐行为；

引入社会资本：推行“生态补偿机制”，鼓励企业参与生态治理，如对投资污水处理设施的企业给予税收减免；发展“生态旅游”“林下经济”，将生态资源转化为经济收益，形成“生态保护-经济发展”良性循环。

4.3 培育乡村人才，强化智力支撑

4.3.1 吸引人才返乡

• 出台优惠政策：对返乡创业的大学生、退役军人，给予最高10 万元创业补贴；提供“创业贷款贴息”（贴息率 50%%% ），降低融资成本；在县城、重点乡镇建设“人才公寓”，为返乡人才提供住房保障；

搭建创业平台：依托“农产品加工产业园”“农村电商服务中心”，设立“返乡创业孵化基地”，提供场地租赁减免、