浅谈基层工作中预算管理与财务会计实践

在全面推进国家治理体系与治理能力现代化的大背景下，基层单位作为公共服务的“最后一公里”，其财务管理水平直接关系到公共服务质量和财政资金使用绩效。预算管理与财务会计作为财政管理的重要组成部分，是实现“花钱有计划、用钱有依据、管钱有制度”的核心环节。近年来，随着《预算法》及其实施细则的逐步完善，预算绩效管理、财务公开透明、财政责任追溯等要求不断提升，对基层单位的预算管理与财务会计实践提出了更高标准。

1 基层预算管理与财务会计的现状分析

1.1 预算编制的流程机制与执行难点

基层预算编制在流程机制与执行层面存在诸多突出问题，制约了预算管理的科学性与有效性。预算编制环节，部分基层单位缺乏系统的需求调研与数据分析，编制方法较为粗放，多依赖往年数据简单调整，导致预算与实际工作需求脱节，难以精准匹配基层业务开展的实际需要。上下联动机制不畅也是常见问题，上级部门下达编制要求时缺乏对基层实际情况的充分考量，基层单位向上反馈诉求的渠道不畅通，形成 “上级拍板、基层应付” 的被动局面。执行阶段，预算弹性过大，部分单位存在无预算支出、超预算支出等现象，且预算调整缺乏规范流程，随意性较强，同时受项目推进滞后、资金拨付不及时等因素影响，预算执行进度与预期偏差较大，降低了财政资金的使用效率。

1.2 财务会计核算的规范性与实用性问题

基层财务会计核算在规范性与实用性之间存在失衡，难以充分发挥会计核算的管理支撑作用。报账流程方面，部分基层单位审批环节繁琐、 复杂， 交到资金支付耗时较长，不仅增加了办事人员负担，也影响了资金使用的及时性。 业能力不足、核算标准不统一，导致会计科目使用不规范、账务处理不 济实质，核算结果的真实性与准确性打折扣。报表数据层面，传统核算模式 ，数据生成周期长，且多以静态数据呈现，难以实时反映资金流动与使用情况，无法为基层决策提供及时、动态的信息支持，实用性不足。

1.3 财政资金监管与绩效评价的薄弱环节

基层财政资金监管与绩效评价体系存在明显短板，难以形成有效的闭环管理。监管体系方面，部分基层单位缺乏常态化、全方位的监管机制，监管多以事后检查为主，事前预防与事中控制不足，且内部监管与外部监管衔接不畅，存在监管漏洞，导致资金使用过程中可能出现挤占、挪用等风险。绩效评价环节问题更为突出，多数基层单位尚未建立科学的绩效评价指标体系，评价标准模糊、主观性强，评价内容多局限于资金使用合规性，对资金使用的经济效益、社会效益与管理效益关注不足。

2 存在问题的成因探析与制度瓶颈

2.1 人员力量薄弱与专业能力不足

人员队伍建设滞后是基层预算管理与财务会计问题频发的核心成因。基层单位普遍存在财务人员编制不足的问题，多数财务岗位由其他业务人员 兼职人员精力分散，难以全身心投入财务工作，导致工作质量与效率低下。专业能力方面，基层财务 多缺乏系统的专业培训，对新的财务制度、会计准则及预算管理要求掌握不透彻，业务操作能力与信息化应用能力不足，难以适应新时代基层财务管理的专业化需求。

2.2 制度执行刚性差与流程设计不合理度执行不到位与流程设计脱离实际，是制约基层财务管理规范化的重要瓶颈。制度执行层面，部分基层单位存在 “上有政策、下有对策” 的现象，对上级制定的预算管理、会计核算等制度执行流于形式，缺乏严格的监督与考核机制，导致制度刚性不足，违规操作时有发生。流程设计方面，部分预算编制、报账核算流程是基于上级要求制定，未充分考虑基层单位业务规模小、人员少、事项杂的实际情况，流程环节冗余、手续繁琐，与基层工作节奏和实际需求脱节，不仅降低了工作效率，也容易引发基层工作人员的抵触情绪，进一步削弱制度执行的效果。

2.3 信息化管理水平有限，数据利用率低

信息化建设滞后是基层预算管理与财务会计效率低下的重要原因。多数基层单位财务管理信息化程度不高，预算编制、会计核算、资金监管等环节仍依赖 量手工操作，不仅耗时耗力，也容易因人为失误导致数据错误。数据利用层面，基层单位多停留在数据的简 记录与汇总层面，缺乏对数据的深度挖掘与分析能力，无法通过数据发现预算执行中的问题、评估资金使用效益，数据的决策支撑作用难以发挥。

3 优化基层预算管理与财务会计的对策建议

3.1 完善预算管理制度，强化全流程控制

完善预算管理制度体系，构建从编制到绩效评估的全流程闭环管理机制，是提升基层预算管理水平的核心举措。预算编制阶段，建立 “上下联动、需求导向” 的编制机制，上级部门加强对基层实际需求的调研指导，基层单位引入零基预算、项目库管理等科学方法，确保预算编制与业务需求精准匹配。执行环节，强化预算刚性约束，严格控制无预算、超预算支出，建立预算执行动态监控机制，定期分析执行进度，及时发现并解决执行中的问题。预算调整需履行规范审批程序，避免随意调整。

3.2 加强财务人员队伍建设与能力培训

打造专业化、稳定化的财务人员队伍，是提升基层财务管理水平的人才保障。首先，优化人员配置，明确基层财务岗位的编制与职责，减少兼职人员比例，确保专人专岗，同时拓宽人才引进渠道，通过公开招聘等方式吸纳专业财务人才。

3.3 推动信息化建设，实现数据集成与可视化管理

加快财务管理信息化建设，以技术赋能提升基层财务管理效率与透明度。一方面，开发或引入适配基层需求的一体化财务管理系统，整合预算编制、会计核算、资金监管、报表生成等功能，实现各环节数据的无缝对接与实时共享，打破 “数据孤岛”。系统设计需注重简洁易用，贴合基层人员操作习惯，降低使用门槛。另一方面，强化数据集成与分析能力，利用系统实现数据的自动采集、整理与分析，生成可视化的财务报表与分析图表，直观反映预算执行情况、资金使用效益等信息，为基层决策提供及时、精准的数据支持。

4 结语

预算管理与财务会计不仅是基层单位日常运转的基础保障，更是实现“管好钱、花对钱、用实钱”的重要手段。未来，应从制度建设、队伍能力与技术支撑三方面着手，构建与新时代发展要求相适应的基层财务管理体系，为公共服务效能提升与财政资源优化配置提供坚实支撑。

参考文献

[1] 刘红. 基层预算管理存在的问题与优化路径研究[J]. 财会月刊, 2022(12): 88-92 .

[2] 王丽. 基层单位财务会计管理实践中的问题与对策[J]. 会计之友, 2023(5): 66-70

[3] 张宏伟. 基层财政资金绩效管理与监督机制研究[J]. 财政监督, 2022(8): 54-59