罗平县林地管理现状问题及对策研究

林地是森林资源的重要组成部分，是从事林业生产的主要载体，是人类生存与发展的重要物质基础，是经济社会发展不可缺乏的自然资源，是森林动植物与微生物栖息、生长、发育和生物多样性保护的重要场所[1]。毁林开荒、基础设施建设、人旅项目、采石采砂、修建公路、水库、公墓等原因，导致林地用途改变、非法征占用林地现象严重。上述问题如得不到及时有效解决，将加剧林地资源流失，影响生态文明建设[2]。加强对林地管理工作极其重要。

1 林地资源现状

罗平县位于云南省东部，滇、桂、黔三省（区）结合处，辖3街道4镇6乡。据罗平县森林资源二类调查成果显示，全县国土面积301542.7hm2，林地面积157492.6 hm2，占国土面积的 52.2% ；有林地、特别灌木林地面积为112136.7hm2；除苗圃、辅助生产林地、非林业部门管理林地外，林业用地面积为153163.5hm2；2024年末森林绿化率为44.69%，森林覆盖率为37.16%。

2 林地管理中的主要问题

2.1 林地用途被擅自改变

据森林督查统计，罗平县2021 年至 2024 年期间，违法占用林地案件 72 起，面积 20.39 hm2。擅自改变林地用途主要有：毁林开荒、采砂(石)、采矿；项目违法建设，部分基础设施及公益项目，政府领导注重工程进度，项目在未办理林地许可审批书的情况下，存在动土，破坏林地；部分旅游开发、重点工程建设、修建生产生活道路、农村建房等需要，先开发后补办手续，项目推进中存在乱砍滥伐、毁林等违法现象；项目设计变更不科学，野蛮施工，损毁林地。

2.2 毁林复耕开垦频繁

辖区内北部乡镇如阿岗种植烤烟，南部乡镇种植生姜，农民毁林复耕、毁林开垦等破坏森林资源的现象屡 禁不止，加剧林地非法流失，给林地管理和保护带来了严峻考验。

2.3 林地保护利用规划与其他职能部门规划有冲突，林业系统内部使用数据不一致

林地管理以《罗平县林地保护利用规划（2010-2020年）》成果作为依据，为法定数据使用。国土资源、城乡建设、环保等部门的规划均是经政府审定通过。各系统规划只考虑本部门职能及技术角度，导致林地面积与基本农田形成了管理上的重叠事实[4]。

2.4 林业系统内部使用数据不一致

罗平森林资源管理数据主要是二类森林资源调查成果及每年度林地更新矢量。办理林业刑事案件还是传统的纸质材料，没有矢量图层，林地地类间相互变化、导致没有统一标准数据。

2.5 自然保护区与林地管理矛盾突出

罗平县辖市级自然保护区1个，辖重要景点：金鸡峰丛、那色峰林。保护区区划落界时，把大水井、旧屋基2个乡镇80%以上的国土面积都纳入规划，在保护区内扩建旅游道路及设施、修生产生活道路等需占用林地，但现行政策不允许使用；钟山乡、大水井、鲁布革3个乡镇也被纳入自然保护区，3乡镇辖区有杉木为主要树种的近2000 hm2人工商品林，现林木已达成熟林，林农采伐意愿强烈，但自然保护区内禁止采伐林木，而政府未对林农进行不予采伐导致林农经济损失进行补偿，导致林农与政府矛盾尖锐，生态林业及民生林业严重冲突。

4 对策措施

4.1 健全相关政策规定

加快林地管理工作的法治化进程。在《森林法》《森林法实施条例》《自然保护区管理条例》等法律法规修改过程中，建议把执法过程存在的突出问题，如村民占用林地修路、建房、建设公益性公墓，制定和完善与林地管理法律法规相配套的办法和措施，对违法行为进行量化，让基层林业管理和执法部门便于操作，使林地管理工作有法可依、有章可循。

4.2加强林地保护及使用宣传力度

围绕全县林地保护利用工作，依托网站、电视台、报社等宣传媒体，通过科学、多样的宣传手段让广大人民群众知晓林地保护及使用相关法律法规，占用林地审批流程，让社会大众懂政策，项目业主及施工方自主管控林地使用范围能力；做好法律宣传，提供政策咨询及业务答疑，促进林业产业及生态文明和谐健康发展。

4.3 优化规划设计及建立数据库

优化国土空间规划，综合国土、林业、环保、农业农村、城乡建设等相关职能部门组建全县“一张图”，各部门规划发展均以“一张图”为准，确保全县各职能部门规划地类标准统一。建立林地管理数据库，确保地类的唯一性。实现森林资源管理、营造林、林政处罚、人工商品林采伐、项目使用林地等信息矢量化。明晰林业用地与非林业用地，特别是与耕地的界线，对林地进行勘界立标，在办理建设项目使用林地时有规可依，在查处违法占用林地案件中对林地性质不产生争议，为依法用地提供保障。

4.4 建立部门合力管理机制

林业要加强与发改、国土、环保、农业农村、城乡建设等职能部门及乡镇的沟通协调，形成工作合力。项目审批过程中做好审查可行性研究，服务好项目使用林地报批工作；项目建设中，加强对项目用地监督管理，杜绝超范围使用林地。

4.5 提高审批效率

现行林地报批要经县、市、省逐级上报，由省林业厅办证，时限长、效率低。建议在征占用林地审批时，根据征占用面积区划审批权限并下放到市、县两级，。大型项目在使用林地前先做预审批，待施工结束后，根据实际占用林地范围进行终极审批，确保项目落地无违法行为发生。

4.6 加大执法力度

夯实基层执法和专业技术力量，加强法律法规及业务技术培训，提高执法人员的业务素养；政府为主体或招商引资的项目按法律、法规严格进行林地核查、审批，构成犯罪的移交司法部门处理。纪检监察部门在“一案双查”中，首先要追究负责项目建设的政府部门责任，同时对违法使用林地所在地的“林长”进行追责，重大违法林地案件追究县级林长责任，形成林业工作全社会齐抓共管的长效机制[5]。持续打击毁林开垦等破坏森林资源行为，采取有力措施、强化整改力度，依法严肃查处破坏林地行为，真正树立保护森林资源、保护生态可持续发展理念。

结语

林地是国家重要的自然及战略资源，是生态文明建设的物质基础和保障。加强林地保护，严守生态红线是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的根本要求。生态建设与林地管理密切联系，工作中需要对林地、耕地等相关方面予以同等高度重视，正确处理社会经济发展与生态林地保护、目前与长远、局部与整体的利益关系，切实把保护林地作为改善生态环境和林业可持续发展的一件大事来抓，确保自然保护体系建设更加科学、合理、系统。

[1] 参考文献：

[2] 哈艳萍,董河清,黄艳丽.固原市原州区森林资源现状及保护利用对策[J].现代农业科技 2010,(23):217+222.

[3] 徐思龙.南涧县林地管理工作存在问题及对策思考[J].绿色科技,2015,(02):188-189+192.

[4] 陈满明.澜沧县森林资源现状特点及评价[J].防护林科技,2017,(03):80-82

[5] 徐思龙.南涧县林地管理工作存在问题及对策思考[J].绿色科技,2015,(02):188-189+192.

[6] 李云，张福建.罗平县森林督查现状、存在问题及对策[J].宁夏农林科技2023,64(06)：22-25

作者简介：吴崇梅（1982-），女，人，工程师.主要从事林业调查规划、森林采伐管理工作。