农家书屋图书咨询与基层治理信息服务融合路径

一、融合的逻辑必然性与现实价值

（一）政策导向的内在要求

国家《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出“推动公共文化设施与基层治理平台共建共享”，农家书屋覆盖全国 95% 以上行政村，其空间分布与基层治理单元高度契合。政府通过整合图书咨询与治理信息服务，可将政策宣传、民意收集等治理功能嵌入文化服务场景，实现“一书屋一治理节点”的布局优化。

（二）治理效能的提升需求

基层治理面临“信息传递最后一公里”困境：农村老人、低收入群体等特殊群体获取政务信息的渠道有限，而政府部门也难以精准捕捉群众需求。农家书屋通过图书咨询服务与治理信息服务融合，既能成为政策“翻译站”（将晦涩文件转化为通俗解读），又能作为民意“收集点”（通过借阅记录分析需求偏好），形成“双向互动”的治理闭环。

（三）资源集约的现实选择

当前农家书屋存在“重建设轻运营”现象，部分地区书屋年均借阅量不足 500 册。政府主导融合后，可通过“图书咨询 + 政务查询 + 技能培训”的复合服务模式，将闲置场地转化为基层治理末梢，降低单独建设治理信息服务点的行政成本，据测算可节约村级政务服务设施投入约 30% 。

二、融合发展的现存问题与瓶颈

（一）体制机制分割

文化部门与民政、农业等治理部门的资源调配缺乏协同，农家书屋考核侧重“藏书量”“开放时长”等文化指标，与基层治理的“群众满意度”“问题解决率”指标脱节，导致服务供给与治理需求错位。

（二）服务能力不足

全国农家书屋管理员中，兼职人员占比达 78% ，多数缺乏政务信息处理能力。图书资源以文学类为主（占比 65% ），农业技术、政策法规等治理相关书籍不足 20% ，难以支撑专业化信息咨询服务。​

（三）数字化水平滞后

仅 12% 的农家书屋接入政务服务网，且缺乏适配农村老年群体的简易操作界面。图书咨询仍以人工登记为主，未与政府“一网通办”平台实现数据互通，形成“信息孤岛”。

三、政府主导的融合实施路径

（一）构建政策协同体系

纳入治理框架：将农家书屋融合发展指标（权重 10% ）嵌入乡镇政府年度绩效考核体系，建立“文化站 + 综治中心”双牵头机制—文化站负责图书资源更新与阅读推广，综治中心统筹治理信息服务，双方每周召开 1 次协同例会。出台《村级信息服务点建设标准》地方规范，明确“治理信息角”需配备政务查询终端（1 台 / 村）、政策文件架（分层陈列民政、医保等 8 类资料），并设置“群众留言簿”（每周由村干部批阅）。

资源清单管理：由县政府办公室牵头，联合12 个职能部门编制《农家书屋治理信息资源目录》，采用“基础包 + 特色包”模式：基础包含城乡低保申请流程、养老保险测算表等 68 项通用内容；特色包根据乡镇产业类型补充差异化资料（如种养殖村增加《农产品质量安全法》图解）。建立“部门报送—县级审核—村级更新”的闭环机制，每季度末通过政务内网推送更新包，书屋管理员需在 3 个工作日内完成资料上架，县级文化部门随机抽查覆盖率（要求 ⩾95% ）。

差异化供给：通过前期摸底建立村庄类型数据库，实施“一类村一策”：平原村侧重土地流转、规模化种植等政策资料；山区村增加生态补偿、林下经济等专题书籍；民族村配置双语（汉语 + 民族语言）政策读本（占比不低于 30% ）和民族习俗调解案例集。

（二）推进服务功能整合

硬件升级工程：省级财政统筹专项资金，按每村 2 万元标准实施“数字书屋”改造，配备具备人脸识别功能的政务终端（支持身份证、社保卡双认证）、A3 幅面打印机（日均负荷50 页）及应急充电插座（适配老年机、智能手机）。通过专线接入四级政务网，打通与“皖事通”“浙里办”等省级平台的接口，实现低保查询、农机补贴申领等 20 项高频服务“刷脸即办”。浙江某县改造后，村级政务服务事项就近办理率从18% 提升至 62% ，平均节省群众办事时间 4 小时/ 次。

服务流程再造：设计“三色流转单”机制：管理员可解答的简单问题（如社保缴费标准）直接填写“绿色办结单”；需乡镇部门核实的（如残疾证办理条件）开具“黄色转办单”，通过政务协同平台推送至对应科室（响应时限8 小时）；复杂矛盾纠纷（如宅基地纠纷）启动“红色联动单”，同步流转至综治中心与包村干部（24 小时内到场调解）。所有单据编号存档，每月由乡镇纪委核查办结率（要求 ⩾90% ）。湖北某乡镇实施后，群众问题平均解决周期从5 天缩短至1.5 天。

活动载体创新：固定每月 5 日为“书屋议事日”，由村“两委”干部带队，联合农技员、法律顾问等开展“ 1+N^: ”主题服务（1 个政策解读 +N 项现场咨询）。如春耕季组织“农技图书配对”活动，将种植技术书籍与农户需求精准匹配；重阳节开展“社保政策面对面”，用案例讲解养老金调整规则。某试点村年均举办活动 15 场，参与群众累计2300 人次，政策知晓率从 52% 升至 88% 。

（三）强化能力建设支撑

专业化培训：采取“理论 + 实操 + 跟岗”三段式培训：首日集中学习《村级信息服务规范》《政务信息保密制度》；随后 3 天在乡镇便民服务中心实操训练（模拟办理医保参保、救助申请等）；最后安排1 周跟岗锻炼（由优秀村文书带教）。考核合格者颁发证书，纳入政府购买服务岗位（月均补贴 800 元，与服务量挂钩）。安徽某县培训后，书屋管理员的政务服务熟练度达 90% ，较培训前提升 60 个百分点。​

数字化赋能：开发微信小程序“村书快办”，设置“语音搜书”（支持方言识别）、“政策视频说”（3 分钟看懂办事流程）、“我要反映”（匿名留言功能）等模块，自动统计用户活跃度（月均 ⩾30 人次的书屋，运营补贴上浮 10% ）。针对老年群体，简化首页界面（仅保留“查政策”“找帮助”等 3 个大图标），并配备“一键呼叫”功能（直连村文书手机）。山东某试点的老年用户使用率达 45% ，小程序月均接收群众建议28 条。

志愿服务联动：组建“银龄 + 青年”志愿队：招募退休教师、干部担任“政策讲解员”（每周驻点1 次）；联动高校开展“三下乡”活动，组织大学生每月开展 1 次“智能手机培训”（侧重政务 APP 使用）。建立志愿服务积分制，积分可兑换图书借阅优先权、乡镇卫生院体检折扣等福利。

四、保障机制设计

资金保障实行“三级分担 + 多元补充”：省级财政按每村每年5000 元补助，县级配套不低于 30% ，乡镇承担培训费用；企业捐赠设备享 12% 税额扣除，2024 年试点募集社会资金 280 万元。资金按“村申报—乡审核—县拨付”流程使用，每季度公示， 80% 以上用于服务终端。​

监督评估采用“双维度 + 三挂钩”：第三方每年评估2 次，量化指标含响应速度（ ⩽24 小时）、设备完好率（ ⩾95% ），质性指标随机访谈 30 户 / 村。结果与书屋经费（ ±20% ）、乡镇考核分（ 15% 权重）、村干部评优挂钩，设“红黄蓝”预警，连续低分村由县文旅局整改。

长效运维推行“全责管理 + 动态激励”：村书记为第一责任人，签订责任书并纳入述职评议。管理员薪酬为村文书 80% 基础薪加绩效（年均增收 4800 元），与服务量挂钩。实行“季度考核 + 年度竞聘”，2023年试点更替率 12% ，保障队伍稳定。

结论

农家书屋与基层治理信息服务的融合，是政府提升治理精细化水平的创新实践。通过政策协同、功能整合、能力建设，可将文化阵地转化为治理末梢，既激活农家书屋的服务价值，又打通政府联系群众的“最后一米”。未来需进一步深化数字技术应用，实现“图书咨询—需求分析—治理响应”的智能化转型，为乡村振兴提供可持续的信息服务支撑。

参考文献

[1] 王晓宇 , 郑荣 , 陈玉 , 等 . 公共文化数字化战略背景下数字农家书屋服务效能影响因素与提升路径研究 [J]. 图书馆学研究 ,2025,(01):113-123.

[2] 陈含章 , 魏玉山 , 陈凯 . 新时期农家书屋改革发展建议[J]. 科技与出版 ,2025,(02):15-25.

[3] 王晴 . 乡村振兴背景下农家书屋留守儿童阅读服务的实践逻辑——基于扎根理论的质性研究 [J]. 国家图书馆学刊 ,2025,34(01):25-36.